為進一步深化工程造價管理改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平有序競爭的建筑市場環(huán)境，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》要求，市住建委制定了《上海市深化工程造價管理改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。在推進改革過程中準確把握政府與市場、公平與效益、發(fā)展與穩(wěn)定的辯證關系。既要發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，也要發(fā)揮政府在社會主義市場經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用。
?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)則、適度引導。聚焦政府投資工程，兼顧社會投資項目。既要統(tǒng)一計價規(guī)范、計算規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，規(guī)范市場計價行為，也要為良性、多元、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造市場環(huán)境。
?。ㄈ﹦?chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效。提升行業(yè)整體創(chuàng)新水平，促進高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵“四新”技術在建設工程中的應用，同時提高大數(shù)據(jù)、BIM 以及全過程工程造價咨詢等先進技術和管理模式在工程造價管理中的應用水平。
主要任務
深化本市造價管理改革的主要任務共六項，具體如下：
?。ㄒ唬┩晟票臼卸~體系按照科學合理、實事求是、鼓勵“四新”技術應用的要求，創(chuàng)新建設工程定額編制工作思路，修訂本市建設工程定額體系表。優(yōu)化完善估算指標、概算定額的編制發(fā)布和動態(tài)管理機制，強化估算指標、概算定額的基礎數(shù)據(jù)積累，為政府投資工程在決策和設計階段提供計價依據(jù)。
?。ǘ┩晟票臼泄こ塘壳鍐斡媰r應用規(guī)則修訂《上海市建設工程工程量清單計價應用規(guī)則》，建立方便計價、方便報價、方便結(jié)算的計價應用規(guī)則。在發(fā)包交易階段，由建設單位自主決定編制最高投標限價。推行工程量清單全費用綜合單價計價。優(yōu)化工程量清單綜合單價分析表，方便投標報價和竣工結(jié)算。
（三）建立政府投資工程“人、材、機”消耗量采集機制實行在編定額項目工地現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集模式。制定政府投資工程“人、材、機”消耗量數(shù)據(jù)采集點設立及數(shù)據(jù)收集、加工、處理、匯總等各環(huán)節(jié)和流程的管理制度，明確建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢機構各自的職責和義務。
建立統(tǒng)一的現(xiàn)場測量方法、統(tǒng)一的測量數(shù)據(jù)基準，明確數(shù)據(jù)采集的深度、精度，運用信息化技術進行統(tǒng)計、分析和研判，及時跟蹤“四新”技術的發(fā)展，做到科學、創(chuàng)新、及時、系統(tǒng)。
?。ㄋ模┙⒈臼姓顿Y工程造價數(shù)據(jù)庫以政府投資工程為基礎，充分利用市場交易階段、施工階段、竣工結(jié)算階段建立的信息資源，根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)標準，打破信息孤島，構建多元化的工程造價信息采集方式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進科學技術，形成工程“人、材、機”消耗量數(shù)據(jù)庫、各類價格信息數(shù)據(jù)庫和各專業(yè)工程指標指數(shù)數(shù)據(jù)庫，為定額動態(tài)管理和政府投資工程投資控制提供依據(jù)。
完善本市建設工程造價數(shù)據(jù)標準，強化數(shù)據(jù)標準的執(zhí)行。加強信息發(fā)布管理，完善本市價格信息、指標指數(shù)發(fā)布平臺，優(yōu)化信息發(fā)布內(nèi)容，規(guī)范信息發(fā)布流程，形成準確反映市場價格變動，差異化、多元化的信息發(fā)布機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會和工程建設各方主體建立各自的工程造價數(shù)據(jù)庫并探索信息共享機制。
?。ㄎ澹┘訌姾贤募s和竣工結(jié)算備案監(jiān)管對招標文件、中標人投標文件、合同三個文本中的價款及計價方式等關鍵內(nèi)容的一致性進行監(jiān)管；引導發(fā)承包雙方按照建設工程施工合同示范文本要求約定價格調(diào)整條款，嚴格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，嚴控合同價款變更，充分保障中小微企業(yè)和農(nóng)民工的合法權益；試點工程款過程結(jié)算。
強化竣工結(jié)算文件備案管理，細化相關管理規(guī)定，加強與審計部門的聯(lián)動；采用大數(shù)據(jù)等信息化技術手段，強化竣工結(jié)算的數(shù)據(jù)積累；進一步加大“三價”公開力度，引導社會共同監(jiān)督，確保國有資金合理使用。
（六）推進本市建設工程造價管理立法研究結(jié)合本市實際，深入推進本市建設工程造價管理立法研究，為依法行政、依法管理提供制度保障。與相關管理部門協(xié)同，進一步完善造價管理部門在工程造價市場監(jiān)管方面的職責，全面提升本市工程建設全過程造價監(jiān)管能力和水平。
實施保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當加強與市發(fā)展改革、財政、審計等部門的溝通協(xié)作，做好頂層設計，形成各部門從不同角度對政府投資工程的立項、概算編制、工程招標、合同簽訂與履約、工程款支付、竣工結(jié)算、工程審計及項目績效評價全過程的協(xié)同監(jiān)管機制。
（二）出臺配套文件根據(jù)具體改革任務，制定、修改相關文件與標準。制定本市政府投資項目實施“人、材、機”數(shù)據(jù)采集的管理性文件、本市竣工結(jié)算管理實施細則；修訂《建設工程造價數(shù)據(jù)標準》《建設工程造價咨詢標準》《上海市建設工程工程量清單計價應用規(guī)則》等標準。
?。ㄈ┘訌娫靸r人才建設鼓勵行業(yè)協(xié)會和工程建設各方主體建立以職業(yè)教育為核心、復合型人才為引領的多方位、多層次的造價人才培養(yǎng)體系，進一步提升造價咨詢從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政企橋梁、行業(yè)引領、人才培育、行業(yè)自律、社會信用評價體系建設等方面的積極作用。
（四）鼓勵企業(yè)改革創(chuàng)新充分調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度，加強信息化建設，試點 BIM、大數(shù)據(jù)、云計算等科學技術在造價管理服務、前期投資決策咨詢、方案優(yōu)化設計比選、工程發(fā)承包實施、竣工驗收運營等各階段的應用，提升企業(yè)核心競爭力。
?。ㄎ澹┘訌婇L三角造價咨詢行業(yè)聯(lián)動加強長三角三省一市相關政府部門、企事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會之間的溝通對接與協(xié)調(diào)互動，健全交流機制，深化合作平臺，共建統(tǒng)一開放市場，共享造價信息資源，互通信用評價信息，形成區(qū)域和行業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
?。┘訌娦麄饕龑С浞职l(fā)揮各類媒體以及官方網(wǎng)站、微信公眾號等信息發(fā)布平臺作用，引導自媒體積極宣傳，加強政策解讀和輿論引導，回應社會關切，凝聚社會共識，為推進改革營造良好的社會輿論氛圍。
