為深入貫徹落實中央和市委、市政府關于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重大決策部署，按照全國掃黑除惡斗爭領導小組工作部署以及《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展工程建設領域整治工作的通知》和上海市掃黑除惡斗爭領導小組《關于印發(fā)<關于我市開展信息網(wǎng)絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業(yè)領域整治工作方案>的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設部掃黑辦關于報送常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭信息的通知》有關要求，進一步加強對本市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動監(jiān)管，治理惡意競標、強攬工程等突出問題，決定開展本市房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域整治工作。

　　總體要求

　　深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實黨中央關于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，聚焦工程建設領域惡意競標、強攬工程等突出問題，嚴格依法查處違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機制，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。

　　工作目標

　　通過整治工作，到2022年6月底，工程建設領域惡意競標、強攬工程等違法行為得到有效遏制，招投標亂象和突出問題得到有效整治，招投標監(jiān)管制度進一步完善。

　　整治重點

　　針對以下突出問題開展整治工作：

　?。ㄒ唬┩稑巳舜ㄍ稑?、以行賄的手段謀取中標、掛靠或借用資質(zhì)投標等惡意競標行為。

　　（二）投標人脅迫其他潛在的投標人放棄投標，脅迫中標人放棄中標、轉(zhuǎn)讓中標項目等強攬工程行為。

　　工作措施

　　（一）全面摸排核查涉黑涉惡和行業(yè)亂象線索

　　2021年10月底前，市、區(qū)兩級建設管理部門，依托全國掃黑辦12337智能化舉報平臺、市區(qū)兩級掃黑辦舉報郵箱以及政法機關、相關行業(yè)主管部門的線索收集，暢通舉報渠道，全面收集群眾舉報線索，加大線索核查力度，完善處置機制。

　　對重要舉報線索逐條過篩，分類建立臺賬，及時對賬銷號，涉嫌行業(yè)領域亂象的迅速整改落實，涉嫌違法犯罪特別是涉黑涉惡違法犯罪、涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”的，及時移交同級紀檢監(jiān)察機關、公安機關等依法打擊懲處。

　?。ǘ﹫詻Q打擊整治工程建設領域違法犯罪行為和行業(yè)亂象

　　2021年10月至2022年6月，按照市區(qū)職責分工，市安質(zhì)監(jiān)總站和區(qū)建設管理部門對整治期間在建房屋建筑和非交通類市政基礎設施工程項目進行全面排查，重點查處脅迫中標人轉(zhuǎn)讓中標項目、違章違建、強迫交易、惡意拖欠工程款等違法行為；市招投標辦和區(qū)建設管理部門對整治期間進行招投標活動的房屋建筑和市政基礎設施工程項目加強招投標書面情況備案審查，加大智慧監(jiān)管抽查比例（原則上不低于整治期間開標項目總數(shù)的30%），重點查處惡意競標、脅迫其他潛在投標人放棄投標、脅迫中標人放棄中標等違法行為。

　　對全面排查、備案審查、智慧抽查發(fā)現(xiàn)的問題線索要逐條過篩，分類建立臺賬，及時對賬銷號，堅決打擊整治惡意競標、強攬工程、違章違建、強迫交易、惡意拖欠工程款等違法犯罪行為和行業(yè)亂象，切實維護建筑市場秩序。

　?。ㄈ╅_展下沉督導，強化督導考評

　　各區(qū)建設管理部門和特定區(qū)域管委會要按照“雙隨機，一公開”原則，通過開展現(xiàn)場巡查、專項檢查等多種方式，加強對工程建設招標活動的監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設管理委根據(jù)職責分工，建立任務跟蹤督導機制，并牽頭開展下沉督導工作。

　　其中，市招投標辦負責組織全市工程建設招投標活動整治工作的下沉督導，市安質(zhì)監(jiān)總站負責組織全市房建工程和非交通類市政基礎設施工程項目承發(fā)包活動整治工作的下沉督導。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位，要通過約談、通報等方式督促其履職盡責，確保專項整治工作落實到位。

　　（四）建立健全源頭治理長效機制

　　2022年2月至5月，市、區(qū)兩級建設管理部門要充分發(fā)揮監(jiān)察、司法、檢察建議書和公安提示函等“三書一函”作用，及時發(fā)現(xiàn)工程建設領域監(jiān)管問題隱患，強化跟蹤問效。

　　進一步加強與政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制，推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，形成齊抓共管的工作合力。要深入分析深層次原因，查找監(jiān)管漏洞，提出整改意見，推動以案促改、以案促建，建立健全防范問題發(fā)生的常態(tài)化制度機制，切實鞏固整治成果。

　　工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　市招投標辦、市安質(zhì)監(jiān)總站等部門以及各區(qū)建設管理部門和特定地區(qū)管委會要高度重視整治工作，切實提高政治站位，強化組織領導，細化部門和區(qū)域整治方案、工作任務和分工，明確整治工作總體要求、工作目標、整治重點、工作措施、進度安排、責任單位和責任人等，加強工作調(diào)度和政策指導，強化過程管理，有序推進落實。

　?。ǘ┞鋵嵳袠巳酥黧w責任和招標人行業(yè)主管部門的管控責任

　　招標人是工程建設招投標活動的第一責任人。市、區(qū)兩級工程建設招投標監(jiān)管部門要按照《關于加強招標人主體責任健全和完善工程建設項目招標投標活動投訴處理機制的通知》有關要求，在招投標監(jiān)管過程中堅持遵循責任歸位和協(xié)同制約的基本原則，重點加強對招標人在招投標活動中履行相關法定責任和義務的程序合規(guī)性檢查。

　　對招標人涉嫌違法違規(guī)的現(xiàn)象，市招投標辦要重點檢查區(qū)招投標監(jiān)管部門與招標人單位紀委、同級招標人的行業(yè)管理部門、紀檢監(jiān)察組織，財政、審計、司法機關進行信息共享和問題線索抄送的工作機制的建立和執(zhí)行情況。

　　各相關部門應建立線索核查和檢查銷號臺賬。各級交通管理部門、水務管理部門、綠化市容管理部門作為交通類、非交通類市政基礎設施工程的行業(yè)主管部門，應當加強對所屬建設單位（招標人）建立并執(zhí)行涉及工程招投標活動的內(nèi)部管理制度的情況檢查；對于未制定相關管理制度的招標人，應當督促招標人及時整改并嚴格執(zhí)行。相關檢查情況與行業(yè)考核相結合。

　?。ㄈ┐_保本市相關招投標監(jiān)管制度的落地

　　市、區(qū)兩級建設管理部門要根據(jù)《關于建立本市建設工程招標投標活動函詢制度及風險警示制度的通知》《關于對事故工程實行建筑市場行為合規(guī)性倒查的通知》有關要求，全面推進招標投標活動函詢制度、風險警示制度、事故工程市場行為倒查制度。對于屬于要對招投標進行函詢的情形，做到應發(fā)盡發(fā)，閉環(huán)管理；對于屬于應風險警示的情形，及時向相應行業(yè)主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)出風險警示，并抄送相關紀檢監(jiān)察機構；對于事故工程，要將市場行為合規(guī)性倒查作為事故相關企業(yè)恢復在滬承接業(yè)務的必要條件。

　　（四）加強宣傳引導

　　市、區(qū)兩級建設管理部門要通過政府門戶網(wǎng)站和主流媒體，加強對整治的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道一批典型案件，廣泛發(fā)動市場主體和社會群眾參與整治。要及時向群眾公示整治重點，通告工作進展，公布整治成果，做到整治內(nèi)容直面群眾關切，整治過程邀請群眾參與，整治結果接受群眾監(jiān)督。

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　　市交通、水務、綠化市容等管理部門，市招投標辦、市安質(zhì)監(jiān)站等單位按照各自監(jiān)管職責，每月匯總?cè)挟斣屡挪榍闆r、當月查處情況、當月行政處罰結案情況等數(shù)據(jù)（市招標 辦 每 月 同 時 匯 總 “ 兩 函 ” 制 度 落 實 情 況 ） ， 并 填 寫《2021-2022 年上海市工程建設領域整治工作月度匯總表》，于每月20日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設管理委建筑市場監(jiān)管處。市交通、市水務、市綠化市容等管理部門，市招投標辦、市安質(zhì)監(jiān)站等單位還應當每月填報當月整治工作的總體情況、線索核查情況、典型案件基本情況以及存在的主要問題。

　　此外，各相關部門要按照要求及時做好總結上報工作。