湘交農(nóng)路規(guī)〔2021〕13號
湖南省交通運輸廳關于印發(fā)《湖南省農(nóng)村公路建設市場信用評價工作指導意見》的通知
各市州交通運輸局，廳直有關單位：
現(xiàn)將《湖南省農(nóng)村公路建設市場信用評價工作指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省交通運輸廳
2021年10月13日
湖南省農(nóng)村公路建設市場信用評價
工作指導意見
為加強全省農(nóng)村公路建設市場管理，規(guī)范農(nóng)村公路建設市場秩序，營造誠實守信的市場環(huán)境，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)交通運輸部《公路建設市場管理辦法》《關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》，湖南省人民政府《關于高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設工作的實施意見》等文件精神，充分借鑒我省高速公路及普通國省道建設市場信用評價經(jīng)驗，現(xiàn)就我省農(nóng)村公路建設市場信用評價工作提出如下意見：
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設，進一步加強農(nóng)村公路建設信用監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管方式，強化系統(tǒng)平臺支撐和信息應用服務，不斷提升農(nóng)村公路建設監(jiān)管能力和水平，規(guī)范農(nóng)村公路建設市場秩序，推動到2023年底全省逐步建立覆蓋農(nóng)村公路建設各類從業(yè)企業(yè)及主要人員的信用評價工作機制，全面提升行業(yè)誠信意識和信用水平，為完善行業(yè)治理體系、提升行業(yè)治理能力、加快推進“四好農(nóng)村路”建設提供堅實保障。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙⒔∪庞迷u價制度體系。各市州交通運輸局（以下簡稱“各市州”）要根據(jù)國家及我省相關規(guī)定，分類分期制訂完善本轄區(qū)農(nóng)村公路建設市場信用評價制度體系。一是2021年12月底前，各市州應按本指導意見，參照《湖南省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》（湘交基建規(guī)〔2020〕10號）制定出臺本轄區(qū)農(nóng)村公路施工企業(yè)信用評價管理辦法，并報廳備案；二是適時制訂出臺農(nóng)村公路設計、監(jiān)理、試驗檢測企業(yè)及主要從業(yè)人員信用評價管理辦法。
?。ǘ┙⑼晟菩庞迷u價信息系統(tǒng)。全省農(nóng)村公路建設市場信用評價工作通過“湖南省公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱“省平臺”）開展。2021年12月底前，省廳將根據(jù)農(nóng)村公路建設市場信用評價基礎規(guī)則開發(fā)完善省平臺的評價功能；2022年2月底前，各市州應根據(jù)各地已出臺的農(nóng)村公路施工企業(yè)信用評價管理辦法延伸開發(fā)省平臺中的市州評價功能，實現(xiàn)全省農(nóng)村公路評價工作“一張網(wǎng)”，推動評價信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
?。ㄈ┫绕陂_展施工企業(yè)信用評價。從2021年度起，按照“應錄盡錄、應評盡評、應扣盡扣、公開透明”的原則，各市州應組織相關單位先期開展本轄區(qū)農(nóng)村公路施工企業(yè)信用評價工作。各市州于每年3月15日前完成上一年度農(nóng)村公路施工企業(yè)信用評價工作，并將評價結果于3月20日前報省廳備案。
三、評價規(guī)則
（一）評價對象及范圍。除省級規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村公路（含橋梁和安防工程）新建、改擴建和大修工程項目從業(yè)企業(yè)（含合法分包企業(yè)）及主要從業(yè)人員納入評價對象及范圍外，各市州可根據(jù)管理需要將其他農(nóng)村公路從業(yè)企業(yè)及主要從業(yè)人員納入信用評價對象及范圍。
?。ǘ┰u價內(nèi)容及標準。評價內(nèi)容分為投標失信行為、履約失信行為、其他失信行為，評分采用100分制，信用等級從高到低劃分五個級別，即AA、A、B、C、D五級。各類企業(yè)評價標準原則上以交通運輸部及省廳制定的信用行為評定標準為基礎，各市州結合實際情況可適當增減失信行為標準，采用國省明確的評價計算方法。各市州綜合評定為AA級的企業(yè)應與參評項目個數(shù)、參評合同金額掛鉤，并原則上不超過本轄區(qū)參評企業(yè)總數(shù)的20%，并以參評項目為評價單元，對AA級指標建立差異化管理機制。對存在安全生產(chǎn)責任事故、國省評價標準所列的嚴重不良行為、項目交工后2年內(nèi)出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題、受省級及以上交通運輸部門行政處罰等情況的企業(yè)，綜合評價不能評為AA級，且要依規(guī)處罰或予以差評。
?。ㄈ┰u價周期及方式。信用評價工作實行定期評價和動態(tài)評價相結合的方式，其中定期評價以1年為周期，對農(nóng)村公路從業(yè)企業(yè)上一年度（每年1月1日至12月31日）的從業(yè)行為進行綜合評價。在評價等級結果適用期內(nèi)，從業(yè)企業(yè)出現(xiàn)評價標準所列的嚴重不良行為時，各市州應對該企業(yè)信用等級適時進行動態(tài)調(diào)整，并自執(zhí)行之日起15日內(nèi)上報省廳。
?。ㄋ模┰u價程序及方法。各級評價單位或管理部門均通過省平臺實施農(nóng)村公路信用評價的資料采集錄入及報送工作。具體評價程序及方法如下：
1.應錄盡錄。農(nóng)村公路項目建設單位應及時錄入并動態(tài)更新項目信息及標段信息，交通運輸主管部門應實時督導，并兜底采集錄入工作；各評價管理單位在通報文件正式印發(fā)后，應于3個工作日內(nèi)在省平臺中錄入，形成扣分記錄推送至被扣分單位。
2.應評盡評。評價年度內(nèi)，處于在建且未辦理交工驗收的項目標段均應納入評價對象，項目業(yè)主應嚴防漏評、錯評、重復評等情況發(fā)生。投標階段具有失信行為的投標人，項目完工后不配合交工驗收、質(zhì)量責任缺陷期不積極履責的從業(yè)企業(yè)均應納入評價對象，從嚴評價。
3.應扣盡扣。各級交通運輸主管部門在匯總、復核項目業(yè)主上報的評價資料時，應嚴格執(zhí)行省廳及省級行業(yè)發(fā)展機構巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的信用扣分，并對本單位發(fā)出的通報是否執(zhí)行扣分進行復核，做到管評結合、應扣盡扣。對發(fā)現(xiàn)從業(yè)企業(yè)一般性、普遍性、可整改的質(zhì)量安全問題，經(jīng)原檢查單位復查認定為整改到位的可不進行信用扣分；對較嚴重的質(zhì)量安全問題或多次整改均不到位的，嚴格執(zhí)行信用扣分。
4.公示及申訴。各市州要加強內(nèi)部管理，全面、及時、準確采集錄入評價資料，按評價規(guī)則計算各參評施工企業(yè)綜合得分并確定其信用等級，評價結果在各市州門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不少于10個工作日，并及時處理相關申訴及投訴。
5.結果報備。各市州應及時將評價結果上傳至省平臺，并自發(fā)布后5日內(nèi)報省廳備案。
?。ㄎ澹┰u價結果及適用。各市州發(fā)布的農(nóng)村公路信用評價結果在該市州范圍內(nèi)適用，有效期為1年。農(nóng)村公路建設項目招投標過程中，對無該市州信用評價等級的企業(yè)，應適用省交通運輸廳發(fā)布的信用等級，不允許降級適用；對既無本市也無我省從業(yè)企業(yè)信用等級的企業(yè)，按全國等級應用（其中AA等級的企業(yè)按A級應用，其他等級同等應用）。農(nóng)村公路建設信用評價結果應作為招投標、日常監(jiān)管等的重要依據(jù)，各市州應參照省廳制定的評價規(guī)則將評價等級結果與招投標、履約擔保金額等掛鉤，在評標中所占分值權重按《湖南省交通運輸廳關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》（湘交基建〔2019〕10號）第一條第（九）項規(guī)定執(zhí)行。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市州應高度重視、認真履職，積極主動協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信用評價工作機制和人員配置，按時完成農(nóng)村公路各類企業(yè)的信用評價，強化制度執(zhí)行，做到評價公正客觀、結果運用合理。省廳將把各市州信用評價工作開展情況納入真抓實干督查激勵范疇。
（二）加強過程管理。各市州應加強對信用評價的過程管理，確保評價信息準確、全面。要落實對符合參評條件的從業(yè)企業(yè)的“應評盡評、應錄盡錄”工作，嚴格執(zhí)行評價標準，做到“應扣盡扣”，評價結果要及時告知相關企業(yè)和從業(yè)人員。要做好市級評價結果公示、公告工作，公示內(nèi)容應包括但不限于企業(yè)名稱、資質(zhì)等級、許可機關、評價項目、評分結果和評價等級。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各市州要健全監(jiān)督舉報制度，認真調(diào)查處理申訴及投訴、舉報，按規(guī)定及時將處理結果告知申訴人或舉報人，確保評價工作客觀、公正。省廳將不定期組織巡查、抽查，發(fā)現(xiàn)評價與實際情況不符的，責令各市州重新評價并予以全省通報。
