各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共青島市委辦公廳

　　青島市人民政府辦公廳

　　2021年10月14日

　?。ù思_發(fā)布）

　　青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案

　　為持續(xù)優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場主體活力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市核心競爭力，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和省委、省政府工作要求，堅持辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)原則，對標國內(nèi)外最優(yōu)水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義的目標，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，服務(wù)企業(yè)、自然人、項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，提升市場化、法治化、國際化、數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”，推動青島營商環(huán)境進入全國前列。

　　二、服務(wù)企業(yè)全生命周期

　　1.推行企業(yè)開辦“全鏈通”集成服務(wù)。將企業(yè)開辦營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票和稅務(wù)Ukey申領(lǐng)、就業(yè)及參保登記、醫(yī)保登記、住房公積金單位開戶、平臺內(nèi)預約銀行開戶7個環(huán)節(jié)1個工作日，壓減至全流程1個環(huán)節(jié)0.5個工作日。

　　2.實行企業(yè)登記注冊“智能推”服務(wù)。創(chuàng)建“100+N”個企業(yè)行業(yè)門類高頻主題，智能匹配經(jīng)營范圍，自動生成申請材料，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊界面“千企千面”、便捷高效。

　　3.推行“跟進式”辦稅服務(wù)。建立企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策“提醒—輔導—預警”工作制度，即申報前主動提醒優(yōu)惠政策，申報中自動計算預填優(yōu)惠數(shù)據(jù)，申報后逐項核實并預警應(yīng)享未享、錯享情況。上線“填表小助手”功能，提升納稅申報效率。提供增值稅發(fā)票郵寄到村（社區(qū)）服務(wù)，延伸自助辦稅服務(wù)至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），推出“銀稅互動”涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。

　　4.實行企業(yè)破產(chǎn)“一體化”服務(wù)。上線智慧破產(chǎn)審理系統(tǒng)，搭建“法銀”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)債權(quán)人一鍵遠程債權(quán)申報、網(wǎng)絡(luò)會議。出臺企業(yè)破產(chǎn)案件涉稅事宜辦理意見，規(guī)范破產(chǎn)清算操作程序，為破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復、破產(chǎn)財產(chǎn)處置稅收優(yōu)惠提供制度保障。

　　5.優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”服務(wù)。通過“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)注銷全流程數(shù)據(jù)互通共享、清稅證明實時傳送。具備條件的企業(yè)注銷登記實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。探索建立證、照同步注銷機制。

　　三、服務(wù)自然人全生命周期

　　6.實行出生“一件事”集成服務(wù)。實現(xiàn)出生醫(yī)學證明辦理、戶口登記（出生登記）、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保登記、社會保障卡服務(wù)（社會保障卡申領(lǐng)）等事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門辦理”。

　　7.實行義務(wù)教育入學“一件事”集成服務(wù)。推進涉及身份、戶籍、婚姻、社會保障、企業(yè)注冊登記、個體工商戶注冊登記、不動產(chǎn)登記、房屋租賃登記、商品房網(wǎng)簽合同備案、住房保障、家庭住房、疫苗接種、殘疾情況、學籍等14項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、21個端口信息數(shù)據(jù)共享，努力實現(xiàn)義務(wù)教育招生報名“零證明”。

　　8.實行就醫(yī)“一件事”集成服務(wù)。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)備案、生育保險待遇核準支付、基本醫(yī)療保險門診慢特病病種待遇認定、困難居民醫(yī)療救助報銷、一至六級殘疾軍人醫(yī)療費用報銷等事項線上“一網(wǎng)通辦”。

　　9.實行職工退休“一件事”集成服務(wù)。實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金申領(lǐng)、基本醫(yī)療保險繳費年限確認、城鎮(zhèn)其他居民獨生子女父母年老獎勵扶助金申領(lǐng)和住房公積金提取等事項信息共享，實現(xiàn)職工退休關(guān)聯(lián)事項跨部門聯(lián)辦。

　　10.實行公民身故“一件事”集成服務(wù)。完善身故人員主題庫，實現(xiàn)死亡證明數(shù)據(jù)、火化數(shù)據(jù)、銷戶數(shù)據(jù)共享查詢。

　　四、服務(wù)項目建設(shè)全生命周期

　　11.全面推行項目預審查服務(wù)模式。推行達成建設(shè)協(xié)議或投資協(xié)議項目容缺預審制度，同步進行項目容缺預審查、用地手續(xù)審批，正式審批文件待項目用地手續(xù)完備后2個工作日內(nèi)出具。

　　12.推進建設(shè)項目全流程審批“最多75天”改革。深化不動產(chǎn)登記、規(guī)劃許可、招標投標、施工圖審查和施工許可告知承諾制改革，合并辦理人防質(zhì)監(jiān)與建筑工程施工許可，推行竣工聯(lián)合驗收，共享應(yīng)用“多測合一”測繪結(jié)果，建設(shè)項目審批全流程“掌上辦”，實現(xiàn)建設(shè)項目全流程審批時間“最多75天”。

　　13.實施房屋建筑及市政工程招標流程再造。建立關(guān)聯(lián)事項并聯(lián)審批機制，實現(xiàn)招標與項目前期工作并聯(lián)推進。

　　14.實施建筑工程施工許可“零材料”申報。建立規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記、招標投標、施工圖審查、施工許可5個領(lǐng)域信息共享聯(lián)動機制，實現(xiàn)建筑工程施工許可“零材料”申報。

　　15.推行市政公用審批服務(wù)“十二事合一”集成辦理。整合供水、供電、燃氣、熱力、通信、排水、有線電視等報裝服務(wù)，與城市綠地樹木遷移、排水設(shè)施接入城市管網(wǎng)、信號燈遷移、路燈遷改、市政設(shè)施建設(shè)類審批實現(xiàn)集成辦理。

　　16.全面提升用電便利度。實施低壓小微企業(yè)用電“三零”（零上門、零審批、零投資）報裝，平均接入時間壓減至3個工作日，探索對具備直接接入條件用戶“受理即接電”。高壓（10千伏）電力平均接入時間壓減至20個工作日。

　　17.全面提升用水便利度。實施用水“四零”（零申請、零材料、零跑腿、零收費）報裝，將手續(xù)壓減至1個環(huán)節(jié)，1個小時辦結(jié)。

　　18.全面提升用氣便利度。非居民建筑用氣報裝壓減至2個環(huán)節(jié)，無外線工程平均辦理時限壓減至1.5個工作日，有外線工程平均辦理時限壓減至3個工作日。對符合條件的小微工商業(yè)用戶實行外線接入“零費用”。

　　五、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期

　　19.持續(xù)改善企業(yè)信貸和融資環(huán)境。創(chuàng)業(yè)擔保覆蓋范圍增至14類，小微企業(yè)最高可申請300萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款。發(fā)揮好轉(zhuǎn)貸基金作用，有效運用核銷、轉(zhuǎn)讓等方式化解處置不良資產(chǎn)，組建市級融資再擔保機構(gòu)，緩解中小微企業(yè)融資成本壓力。創(chuàng)新開展涉海金融服務(wù)、海洋綠色信貸，做好藍色債券示范。

　　20.助力實體經(jīng)濟直接融資。打通數(shù)據(jù)壁壘，建立政企數(shù)據(jù)對接機制，實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)份額托管、出質(zhì)登記等信息互聯(lián)互通，發(fā)揮好區(qū)域性股權(quán)交易市場服務(wù)中小微企業(yè)作用。

　　21.推行惠企資金“一件事”集成服務(wù)。依托“青島政策通”平臺，建設(shè)資金申報、兌現(xiàn)及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政策發(fā)布、查詢、申報、兌現(xiàn)“一口對接、一網(wǎng)通辦”。在有條件的區(qū)（市）推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”。

　　22.創(chuàng)新人才“引育留”機制。實施青島菁英工程，對引進世界大學排名前200名和自然指數(shù)前100名高校、科研院所及“雙一流”建設(shè)高校優(yōu)秀畢業(yè)生的用人單位，給予培養(yǎng)經(jīng)費補貼。實施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）計劃，完善“一站式”人才服務(wù)，設(shè)立全市人才服務(wù)專線，拓展人才社?？☉?yīng)用場景。

　　23.打造青島人才“無感服務(wù)”生態(tài)體系。打通全市人才工作的政策鏈、數(shù)據(jù)鏈、業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，構(gòu)建人才政策精準匹配平臺、人才服務(wù)無感辦理平臺、“青島菁英”平臺、人才需求智慧分析平臺、人才誠信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺，形成基于數(shù)字城市建設(shè)的人才“無感服務(wù)”生態(tài)體系。

　　24.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。將“先落戶、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學年在校大學生，對來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并購買首套商品住房的博士、碩士研究生分別給予一次性15萬元、10萬元安家費。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對招用符合條件人員的創(chuàng)業(yè)實體，給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，給予技術(shù)改造政策補貼。對實施技術(shù)改造并達到標準的企業(yè)，年度綜合獎補資金最高可達2000萬元。

　　25.營造有利于“首臺（套）”產(chǎn)品落地、使用的良好環(huán)境。支持企業(yè)加強產(chǎn)品技術(shù)集成和功能創(chuàng)新，推動重大技術(shù)裝備首臺（套）突破。通過支持新項目，促成新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)。對通過省級認定的首臺（套）成套裝備、單臺設(shè)備（關(guān)鍵核心零部件）分別最高獎補150萬元、100萬元。

　　26.擴大工傷保障覆蓋范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的家政服務(wù)人員、實習（見習）學生、村（社區(qū)）黨組織委員會和村（居民）委員會工作人員等三類非勞動關(guān)系單位從業(yè)人員，可單獨參加工傷保險，由用人單位按規(guī)定為其繳納工傷保險費。

　　27.實施行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記。拓寬行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立范圍，簡化直接登記步驟，降低發(fā)起人數(shù)量和設(shè)立門檻，培育新興社會組織。引入擔保公證與信用監(jiān)管，探索實施“僵尸社會組織”簡易注銷。

　　六、提升市場化服務(wù)能力

　　28.充分發(fā)揮社會組織作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮自身優(yōu)勢開展招商引資活動。依法制定行政審批部門轉(zhuǎn)移政府職能清單，將依法可交由市場承擔的職能按程序向社會組織或市場主體轉(zhuǎn)移。

　　29．運用市場化思維“以商引商”。建設(shè)并用好各類“雙招雙引”綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮各類平臺和行業(yè)協(xié)會商會、龍頭企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)強磁效應(yīng)，挖掘產(chǎn)業(yè)上下游、配套及關(guān)聯(lián)項目，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

　　30.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。按照“鼓勵創(chuàng)新、平等保護”原則，聚焦遠程辦公、“無接觸”配送、無人工廠等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，量身定制包容審慎監(jiān)管制度。建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“試錯”機制，在守住安全底線前提下，給予市場主體適當包容期。

　　31.完善有關(guān)領(lǐng)域違法行為“不罰”“輕罰”機制。按規(guī)定落實輕微違法“不罰”和一般違法“輕罰”清單，對初次輕微違法的市場主體可免于行政處罰。聚焦營商環(huán)境熱點重點，在權(quán)限范圍內(nèi)探索拓展“不罰”“輕罰”領(lǐng)域。堅持處罰與教育相結(jié)合，督促和指導市場主體依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　七、提升法治化服務(wù)能力

　　32.實行“民告官”案件行政機關(guān)負責人“每庭必出”。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件的案件及行政公益訴訟案件，行政機關(guān)正職負責人必須出庭應(yīng)訴；其他案件可由行政機關(guān)副職及其他參與分管的負責人出庭應(yīng)訴。

　　33.提供精準法律服務(wù)。對侵害企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的違法犯罪“接訴即辦”“零延遲處理”。打造政法服務(wù)一體化平臺，高標準建設(shè)“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“無人警局”。推出“一碼通”平臺，實現(xiàn)戶籍、法律援助、司法救助等業(yè)務(wù)線上線下融合辦理。建立健全政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實機制。

　　34.推動膠東經(jīng)濟圈仲裁一體化發(fā)展。加強膠東經(jīng)濟圈青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市仲裁機構(gòu)信息資源共享，打造輻射全省、服務(wù)全國、面向全球的區(qū)域仲裁服務(wù)新高地。

　　八、提升國際化服務(wù)能力

　　35.提升跨境貿(mào)易便利化水平。實施船舶靠離“套泊熱接”作業(yè)模式，靠離港船泊位空泊時間減少30%至50%。積極吸引船舶登記、交易、維修、航運保險等高端港航配套服務(wù)落地，推動現(xiàn)代航運服務(wù)信息化平臺上線運行，提升航運服務(wù)能力。推動中國海事仲裁委員會青島仲裁中心落地。實施水路運輸政務(wù)服務(wù)標準化、數(shù)字化改革，制定水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范和船舶營業(yè)運輸證配發(fā)政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范。

　　36.打造便捷高效的一流口岸環(huán)境。依托膠東國際機場，打造國際性航空樞紐和綜合交通換乘中心（GTC）。實行出境旅客“海關(guān)+安檢、一次過檢”通關(guān)模式，入境旅客托運行李先期機檢，國際通程中轉(zhuǎn)旅客隔離區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“無感通關(guān)”乘機體驗。

　　37.充分發(fā)揮重要開放平臺作用。在上合示范區(qū)打造“上合·銀關(guān)通”服務(wù)模式，企業(yè)憑銀行關(guān)稅保函享受“先放后繳、匯總納稅”優(yōu)惠服務(wù)。依授權(quán)創(chuàng)建“中國對上合組織成員國貿(mào)易指數(shù)”，為企業(yè)開拓市場、發(fā)展國際貿(mào)易提供全面信息支撐。在山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建立“區(qū)、關(guān)、稅”信用合作機制，推進政府信用管理、海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）認證和納稅信用等共認共享。

　　九、提升數(shù)字化服務(wù)能力

　　38.實現(xiàn)“全市一張數(shù)字底板”。推進城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，構(gòu)建“地上地下全空間、人地房全要素、規(guī)建管全鏈條”城市三維空間數(shù)據(jù)底板。實施“碼上青島”行動，推動實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一身份認證、多碼融合、社保卡多領(lǐng)域應(yīng)用。

　　39.實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。構(gòu)建青島市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，打造“一網(wǎng)通查、智能匹配、精準推送”一站式政策服務(wù)“計算器”。運用數(shù)字治理技術(shù)，推進紙質(zhì)證照向電子證照轉(zhuǎn)化。

　　40.實現(xiàn)公共資源交易全流程“掌上辦”。研究制定青島市房屋建筑工程招標投標建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用導則。開發(fā)建筑信息模型（BIM）可視化智能化輔助評標系統(tǒng)。推動實現(xiàn)公共資源全程“掌上交易”，投標人通過手機移動終端“云簽章”完成全部交易環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全流程“掌上辦”。

　　十、提升專業(yè)化服務(wù)能力

　　41.推行“首席審批服務(wù)官”制度。在不增加人員編制、不增加領(lǐng)導職數(shù)前提下，打破人員身份和行政層級，挑選最專業(yè)人員，擔任“首席審批服務(wù)官”，按程序賦予其最高效審批權(quán)，對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項，當場作出審批決定。

　　42.開展審批服務(wù)改革。構(gòu)建差異化賦權(quán)審批模式，綜合評估區(qū)域發(fā)展需求與承接能力，探索按需賦權(quán)、科學精準賦權(quán)，變“單一事項碎片化賦權(quán)”為“一整件事完整鏈條賦權(quán)”。實施政務(wù)服務(wù)機關(guān)流程再造，重構(gòu)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)化要素配置，實現(xiàn)內(nèi)部服務(wù)單元由“職能驅(qū)動型”向“流程驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。

　　43.促進政府購買專業(yè)服務(wù)。通過向法律服務(wù)中介機構(gòu)購買服務(wù)方式，對公共政策進行宣傳解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、效果評價、權(quán)益維護。建立重大行政審批決策會商機制，突出專家在重大行政許可決定中的支撐作用，提高決策科學性。

　　44.開展辦事指南“零咨詢”白話改革。制定政務(wù)服務(wù)事項“零咨詢”白話指南，將專業(yè)法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為通俗易懂語言。針對高頻事項、復雜業(yè)務(wù)，發(fā)布視聽版辦事指南。

　　45.堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行。保留線下服務(wù)方式和現(xiàn)金繳費方式，開設(shè)“特殊人群綠色通道”，提供精準幫辦代辦服務(wù)，避免“數(shù)字鴻溝”。

　　十一、提升品牌化服務(wù)能力

　　46.打造政務(wù)服務(wù)品牌。打造“青e辦”“青年政務(wù)服務(wù)團”等一批政務(wù)服務(wù)品牌。豐富“青島企業(yè)家日”活動內(nèi)涵，打造“市民中心回家日”。辦好“青島創(chuàng)新節(jié)”，打造城市科技品牌。

　　堅持高位推動，健全市級領(lǐng)導同志統(tǒng)籌、牽頭部門和責任部門共同推進、市和區(qū)（市）兩級聯(lián)動配合工作機制。加強對營商環(huán)境評價工作考核，參評部門（單位）和區(qū)（市）所承擔的國家營商環(huán)境評價指標進位爭先、創(chuàng)新突破舉措、迎檢工作作風與質(zhì)量等情況，納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。打造優(yōu)化營商環(huán)境宣傳矩陣，提高營商環(huán)境政策知曉度，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的濃厚氛圍。