關于《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》的解讀

　　一、編制背景

　　我省原施工招標評標辦法(湘建監(jiān)督〔2018〕116號文)及原信用評價辦法(湘建監(jiān)督〔2018〕239號文)實施以來,對建立招標投標市場信用體系、規(guī)范施工招標投標活動起到了積極作用,但使用過程中也出現(xiàn)了一些問題,同時文件也已超過有效期,亟待修訂重新發(fā)布。

　　二、修訂思路及原則

　　通過公開征求意見及座談討論,此次修訂確定的思路主要是:與新的信用評價辦法、總承包評標辦法一脈相承,合理優(yōu)化;保留原辦法中的經(jīng)評審的最低投標價法,同時根據(jù)專業(yè)工程監(jiān)管的實際情況,對專業(yè)工程招標進行適當調(diào)整。

　　三、編制依據(jù)

　　1.主要依據(jù)及參考

　　(1)國家相關法律法規(guī):《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例。

　　(2)湖南省相關政策:《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號)、原施工招標評標辦法、工程總承包評標辦法。

　　四、主要內(nèi)容

　　(一)評標辦法簡介

　　評標辦法分為經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法,其評審均分為初步評審和詳細評審。其中初步評審包括形式評審、資格評審、響應性評審;詳細評審的三項評審因素包括施工組織設計評審、企業(yè)資信及履約能力評審、報價評審。

　　兩個評標辦法的主要差別有:評審因素內(nèi)容和權重有差異:經(jīng)評審的最低投標價法評審“業(yè)績及信用”和“投標報價”;綜合評估法評審“施工組織設計評審”、“企業(yè)資信及履約能力評審”、“報價評審”。投標報價計算方式有差異。

　　(二)內(nèi)容說明

　　《辦法》正文涉及立規(guī)的依據(jù)、適用范圍、資格預審、招標、評標、定標等內(nèi)容,基本沿襲原辦法的架構,只是評標辦法以及信用評價相關內(nèi)容進行了調(diào)整,調(diào)整的內(nèi)容主要有:

　　一是合并綜合評估法,將原有的綜合評估法Ⅰ和綜合評估法Ⅱ進行合并。采用綜合評估法時,招標人可以根據(jù)項目規(guī)模、特點自主選擇施工組織設計是否納入評審、報價評審方式等。

　　二是根據(jù)新的信用評價辦法和總承包評標辦法,將企業(yè)獎項、業(yè)績、信用評價、現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價、項目管理機構等納入企業(yè)資信及履約能力評審。按照項目規(guī)模大小,分檔設置獎項加分,兼顧大中小企業(yè)。

　　三是將評審因素進行合并。參考總承包評標辦法,保留企業(yè)資信及履約能力、施工組織設計、報價等三項評審因素,統(tǒng)一文件體系構架。

　　《辦法》的附件4,對企業(yè)資信及履約能力評審計分進行了詳細說明。關于獎項和標準化工地,明確了獎項和標準化工地的設置規(guī)則、考核期限和依據(jù)、加分規(guī)則、綠色施工工程及單獨招標的園林綠化工程施工加分規(guī)定;關于類似工程業(yè)績,明確了類似工程業(yè)績認定標準,并明確采用經(jīng)評審的最低投標價法的項目,不得將類似工程業(yè)績作為資格條件;關于信用評價和現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價,專業(yè)工程項目招標時投標人信用評價和現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價統(tǒng)一計滿分;關于項目管理機構,擬任項目經(jīng)理在建情況以投標截止時在“湖南省建筑工程監(jiān)管信息平臺”查詢信息為準,有在其他項目任關鍵崗位人員情形的,評標委員會應當否決其投標,投標截止時,擬任項目經(jīng)理在“湖南省建筑工程監(jiān)管信息平臺”之外有在其他項目任關鍵崗位人員情形的,應當在投標文件中如實注明,并承諾中標后能夠從該項目按期撤離。