關于印發(fā)山西省工程建設項目招標投標監(jiān)督管理辦法的通知
（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2021〕373號）
各市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利（水務）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、行政審批服務管理局、能源局、文物局，省有關部門：
《山西省工程建設項目招標投標監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
山西省發(fā)展和改革委員會
山西省工業(yè)和信息化廳
山西省自然資源廳
山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山西省交通運輸廳
山西省水利廳
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山西省廣播電視局
山西省行政審批服務管理局
山西省能源局
山西省文物局
山西省林業(yè)和草原局
山西省通信管理局
2021年9月17日
山西省工程建設項目招標投標監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條為了加強和規(guī)范工程建設項目招標投標監(jiān)督管理，預防和懲處招標投標違法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《山西省工程建設項目招標投標條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內對依法必須招標工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條工程建設項目招標投標活動監(jiān)督管理應依法、公平、公正進行，任何組織和個人不得非法干涉屬于市場主體、評標委員會及其成員自主決策范圍的事項。
第四條工程建設項目招標投標活動的監(jiān)管對象主要包括招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會及其成員，各類電子招標投標交易平臺、服務機構及其工作人員。
第二章 監(jiān)督管理職責
第五條縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督管理。以下所列部門統(tǒng)稱為行政監(jiān)督部門。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責對本行政區(qū)域內工程建設項目招標投標活動監(jiān)督管理的指導、協(xié)調。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源、文物、林業(yè)和草原、通信管理等部門分別負責工業(yè)、國土資源、房屋市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、廣播電視、能源、文物保護、林業(yè)、通信等行業(yè)領域工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理。
實行審批、核準管理的工程建設項目，對項目建設單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標審核行為的監(jiān)督管理，由項目審批、核準部門負責。對各級公共資源交易中心招標投標工作人員的監(jiān)督管理，由同級審批服務管理部門負責。
第六條對工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理，按照屬地分級監(jiān)管的原則，由省級行政監(jiān)督部門對本行業(yè)領域監(jiān)督管理的層級做出具體規(guī)定。
第三章 監(jiān)督管理方式
第七條工程建設項目招標投標活動監(jiān)督管理主要包括在線監(jiān)督、信息公開、監(jiān)督檢查、投訴處理、記錄公告、信用監(jiān)管等方式。
第八條省審批服務管理部門負責統(tǒng)籌建設全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺電子監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)管系統(tǒng)），行政監(jiān)督部門可以通過電子監(jiān)管系統(tǒng)對工程建設項目招標投標活動進行全過程在線監(jiān)督。
第九條工程建設項目招標投標活動過程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標人或其委托的招標代理機構應當按照國家和我省關于公共資源交易領域信息公開要求的內容、時限、渠道和載體等進行公開。
各類電子招標投標交易平臺應當按照規(guī)定實時傳送和保存招標投標過程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息，對發(fā)現(xiàn)的異常情況或問題，平臺運營機構應當及時向行政監(jiān)督部門報告。
第十條對工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督檢查包括專項檢查和隨機抽查兩種方式，以隨機抽查方式為主，采用“雙隨機、一公開”的形式開展工作。抽查的比例和頻次，由行政監(jiān)督部門結合實際確定，向社會公布后執(zhí)行。
第十一條行政監(jiān)督部門應當按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（發(fā)展改革委等七部委第11號令）等有關規(guī)定，受理投標人和其他利害關系人的投訴，依法作出處理。
第十二條行政監(jiān)督部門進行監(jiān)督時，應當明確監(jiān)督管理人員，如實記錄監(jiān)督情況，形成監(jiān)督結果記錄并及時錄入電子監(jiān)管系統(tǒng)存檔。
第十三條行政監(jiān)督部門應當依法記錄、歸集、公告和共享監(jiān)管對象的信用信息，強化信用信息應用。
行政監(jiān)督部門對失信主體可以采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)督檢查，依法依規(guī)限制失信主體參與投標活動。
第十四條行政監(jiān)督部門可以依法采取下列措施實施監(jiān)督檢查：
?。ㄒ唬φ袠送稑嘶顒舆M行現(xiàn)場檢查；
?。ǘ┎殚?、復制招標投標有關資料和文件；
?。ㄈ┍O(jiān)督開標、評標，并旁聽與招標投標事項有關的重要會議；
?。ㄋ模┘皶r制止和糾正招標投標過程中的違法違規(guī)行為；
?。ㄎ澹┰儐柋O(jiān)管對象有關情況；
（六）調查、核實中標結果執(zhí)行情況。
第十五條行政監(jiān)督部門工作人員在招標投標活動監(jiān)督管理中不得有下列行為：
（一）以任何方式非法干涉招標投標活動；
（二）參與本部門監(jiān)管項目資格預審文件、招標文件、投標文件等資料的編制；
?。ㄈ卧u標委員會成員；
（四）泄露應當保密的資料和有關信息；
（五）收受監(jiān)管對象、其他利害關系人的財物，或者謀取其他不正當利益；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第四章 監(jiān)督管理內容
第十六條行政監(jiān)督部門對工程建設項目招標、投標、開標、評標、定標和合同簽訂等是否符合法律法規(guī)進行監(jiān)督。
第十七條行政監(jiān)督部門在招標階段的監(jiān)督管理包括以下內容：
?。ㄒ唬╉椖渴欠窬邆湔袠藯l件；
（二）招標方式、招標范圍、招標組織形式、投標人資質或資格要求等是否符合有關規(guī)定；
?。ㄈ┱袠斯娴膬热?、發(fā)布方式及媒介是否符合有關規(guī)定；
（四）招標文件、資格預審文件的內容是否符合有關規(guī)定；
（五）是否納入公共資源交易平臺體系進行交易。
第十八條行政監(jiān)督部門在投標階段的監(jiān)督管理包括以下內容：
?。ㄒ唬┩稑巳耸欠翊嬖谙嗷ゴㄍ稑饲樾?；
?。ǘ┱袠巳嘶蚱湮械恼袠舜頇C構是否存在與投標人串通投標情形；
?。ㄈ┩稑巳耸欠翊嬖谝运嗣x投標或以其他方式弄虛作假的行為。
第十九條行政監(jiān)督部門在資格審查階段的監(jiān)督管理包括以下內容：
?。ㄒ唬撛谕稑巳嘶蛘咄稑巳速Y格條件是否符合招標文件要求和有關規(guī)定；
?。ǘ┦欠翊嬖谄缫?、限制或者排斥潛在投標人或者投標人的行為。
第二十條行政監(jiān)督部門在開標階段的監(jiān)督管理包括以下內容：
?。ㄒ唬╅_標時間、地點是否符合有關規(guī)定；
?。ǘ╅_標程序是否符合有關規(guī)定。
第二十一條行政監(jiān)督部門在評標階段的監(jiān)督管理包括以下內容：
?。ㄒ唬┰u標專家抽取及評標委員會組建是否符合有關規(guī)定；
（二）評標程序是否符合有關規(guī)定；
（三）評標標準和方法是否與招標文件一致；
?。ㄋ模┰u標委員會成員是否按照評標標準和方法對投標文件進行評審；
?。ㄎ澹┰u標委員會提交的評標報告，推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規(guī)定。
第二十二條行政監(jiān)督部門在定標階段的監(jiān)督管理包括以下內容：
（一）中標候選人公示、中標結果公示是否符合有關規(guī)定；
（二）中標結果是否符合招標文件要求和有關規(guī)定。
第二十三條行政監(jiān)督部門對合同履約情況的監(jiān)督管理包括以下內容：
?。ㄒ唬┦欠裨谝?guī)定時間內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；
?。ǘ┖贤瑑r款、簽訂時間、合同期限等合同訂立信息是否按規(guī)定公開；
?。ㄈ┦欠翊嬖谵D包、掛靠及違法發(fā)包、分包情形；
?。ㄋ模┩诉€投標保證金是否符合有關規(guī)定。
第二十四條省級行政監(jiān)督部門應當制定并公布本行業(yè)領域的監(jiān)管權力和責任清單。
第五章 查處及責任追究
第二十五條行政監(jiān)督部門對不符合招標條件招標、串通投標、弄虛作假騙取中標以及其他違反招標投標法律法規(guī)的行為依法進行查處，作出處理決定，按有關規(guī)定公開處理結果。
第二十六條行政監(jiān)督部門不具有行政處罰權的，應在監(jiān)督檢查后做好案卷記錄，移送有行政處罰權的部門處理。
第二十七條行政監(jiān)督部門工作人員在招標投標活動監(jiān)督管理中，違反第十五條規(guī)定或存在其他違法違規(guī)情形的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條行政監(jiān)督部門在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員非法干涉工程建設項目招標投標活動，通過“影子公司”貪腐謀利，涉嫌參與串通投標、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂等違法犯罪，應當將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。
第六章 附 則
第二十九條本辦法自2021年10月20日起施行，有效期5年。
