湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局、住房公積金管理中心,長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局,廳機(jī)關(guān)各處室,廳直屬各單位:

　　《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新時(shí)代深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　聯(lián)系人:鄭光輝

　　聯(lián)系電話:0731—88950024

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年9月18日

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新時(shí)代深入實(shí)施

　　“三高四新”戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,推動(dòng)落實(shí)省委十一屆十二、十三次全會(huì)精神和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》,結(jié)合住建領(lǐng)域工作實(shí)際,特制定以下措施。

　　一、突出強(qiáng)化“三高四新”重大項(xiàng)目工程建設(shè)保障服務(wù)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,優(yōu)化審批指南等頂層制度設(shè)計(jì),升級(jí)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng),督促推動(dòng)一張藍(lán)圖、多規(guī)協(xié)同、區(qū)域評(píng)估、告知承諾、多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收、幫辦代辦、市政公用和中介服務(wù)優(yōu)化等改革落地實(shí)施,打造全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步壓縮工業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、流程、時(shí)限,確保早立項(xiàng)、早開工、早投產(chǎn)。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域開展“拿地即開工”等工程建設(shè)項(xiàng)目極簡(jiǎn)審批改革試點(diǎn)。圍繞“八大工程”“七大計(jì)劃”,聚焦十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等重點(diǎn)工程項(xiàng)目,全面做好施工圖審查(含消防等)、招標(biāo)投標(biāo)、建筑工程質(zhì)量安全、工程造價(jià)等保障服務(wù)。

　　二、完善提升城鎮(zhèn)服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、改革開放的功能和品質(zhì)。圍繞把城市建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)高地、科技創(chuàng)新高地、改革開放高地,大力實(shí)施城市更新行動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營。全面開展城市體檢,推進(jìn)城市體檢工作常態(tài)化、專項(xiàng)體檢精準(zhǔn)化,強(qiáng)化城市體檢結(jié)果運(yùn)用,定期發(fā)布城市體檢評(píng)估報(bào)告。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,促進(jìn)小區(qū)及周邊棚戶區(qū)、危房、低效用地等聯(lián)動(dòng)改造;開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng),加快綠色社區(qū)創(chuàng)建,打造一批完整居住社區(qū)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,保護(hù)和活化利用歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑,塑造地域特色風(fēng)貌。開展園林城市(縣城)創(chuàng)建,編制全省綠道專項(xiàng)規(guī)劃,推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè),打造公園綠地5-15分鐘服務(wù)圈。立足“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,加快長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè),支持建設(shè)長(zhǎng)株潭融城示范社區(qū),推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群在城市設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)貌管控、快速道路交通、市政設(shè)施互聯(lián)互通、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、住房公積金管理服務(wù)等方面一體化。

　　三、加快建設(shè)適應(yīng)宜居宜業(yè)宜商宜游的現(xiàn)代化市政公用設(shè)施體系。以“一江一湖四水”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),推動(dòng)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)和改造。加快城市供水設(shè)施提質(zhì)改造,同步推進(jìn)分區(qū)計(jì)量管理,實(shí)行分質(zhì)供水。推動(dòng)縣以上城市污水處理提質(zhì)增效,提升城市生活污水集中收集率,基本消除地級(jí)城市建成區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)生活污水直排口和生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。鞏固提升地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體整治成效,推進(jìn)縣級(jí)城市黑臭水體整治。加快推進(jìn)生活垃圾末端分類處理設(shè)施和分類收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和廚余垃圾處理項(xiàng)目建設(shè),提升生活垃圾資源化利用率。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),實(shí)施城市防洪排澇工程,建設(shè)排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng),增強(qiáng)城市防洪排澇功能。開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和隱患風(fēng)險(xiǎn)整治,加強(qiáng)運(yùn)行管控。鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新集聚區(qū)域和改革開放重點(diǎn)區(qū)域先行推進(jìn)“新城建”設(shè)施建設(shè),加快市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)改造和智能化管理。

　　四、建立完善保障人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的住房制度。堅(jiān)持“房住不炒”,壓實(shí)城市主體責(zé)任,落實(shí)“一城一策”,用好房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制政策“工具箱”,持續(xù)保持“房?jī)r(jià)洼地”優(yōu)勢(shì),打造產(chǎn)業(yè)高地、人才高地;抓好城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)非住宅庫存化解,開展投機(jī)炒房、虛假房地產(chǎn)廣告、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為等房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。

　　推進(jìn)長(zhǎng)沙市、常德市和岳陽市公租房建設(shè);加快發(fā)展保障性租賃住房,擴(kuò)大保障性租賃住房供給,根據(jù)常住人口規(guī)模、人口流入分布、公共服務(wù)設(shè)施配套和交通等條件,結(jié)合城市軌道交通站點(diǎn)和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等情況,科學(xué)均衡布局房源,引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng);創(chuàng)新保障性租賃住房的籌集方式,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè),精準(zhǔn)保障青年人才、產(chǎn)業(yè)工人等群體住房需求,為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供要素保障。督促完善長(zhǎng)租房政策,增加租賃住房土地供應(yīng),逐步推進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”,培育發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。開展住房公積金支持保障性租賃住房建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。

　　五、積極推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。及時(shí)將農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的動(dòng)態(tài)新增危房納入改造范圍。高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)房治理安全隱患排查整治,加強(qiáng)農(nóng)村房屋質(zhì)量安全監(jiān)管,大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠。協(xié)同實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),把美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)村的現(xiàn)代區(qū)域中心,構(gòu)建鎮(zhèn)村生活圈體系;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),到2022年底全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋;加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維,推進(jìn)小型生活垃圾焚燒設(shè)施整治,鞏固非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治效果。

　　六、加快打造科技引領(lǐng)、智能創(chuàng)新、綠色低碳的開放型建筑業(yè)。推動(dòng)建筑業(yè)集約化、精細(xì)化、工業(yè)化、綠色化、規(guī)范化及國際化發(fā)展。貫徹落實(shí)《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》,制定住建領(lǐng)域碳達(dá)峰具體行動(dòng)方案。大力推進(jìn)綠色建造,鼓勵(lì)在“八大工程”建設(shè)項(xiàng)目中開展綠色建造試點(diǎn)。鼓勵(lì)在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用地?zé)崮?加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用,逐步推動(dòng)源頭減量、產(chǎn)生、排放、收集、清運(yùn)、處置利用等全生命周期監(jiān)管和分類管理。完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈,加快出臺(tái)裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則,推動(dòng)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺(tái)應(yīng)用,支持全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先應(yīng)用綠色建筑和裝配式建筑。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型,支持建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新能源等科技研發(fā)創(chuàng)新,推廣應(yīng)用BIM技術(shù),加快構(gòu)建BIM全流程應(yīng)用體系等建筑領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、完善質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制、健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合實(shí)施激勵(lì)和懲戒,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立湘粵港澳建筑服務(wù)領(lǐng)域交流合作平臺(tái),開展四地建筑服務(wù)領(lǐng)域合作研討、專業(yè)交流、互派人員培訓(xùn)等活動(dòng),鼓勵(lì)四地在工程設(shè)計(jì)、施工等方面開展合作。對(duì)接“五大開放行動(dòng)”,以“外拓服務(wù)中心+戰(zhàn)略合作聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)集群”的“走出去”大格局體系為主線,依托湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(長(zhǎng)沙)筑博會(huì)等平臺(tái),引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)赴外承攬工程項(xiàng)目,推動(dòng)加速“走出去”。

　　七、持續(xù)提升城市綜合管理水平。開展城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),增強(qiáng)應(yīng)急避難“彈性設(shè)計(jì)”,提升城市綜合防災(zāi)能力,打造韌性城市、宜居城市。加強(qiáng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè),以優(yōu)化城市市容市貌為切入點(diǎn),以解決制約城市發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的市容市貌問題為突破口,提升市容環(huán)境品質(zhì),提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)小區(qū)工作,加強(qiáng)城區(qū)馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營、露天燒烤、施工噪音、戶外廣告設(shè)置等管理整治。配合做好餐飲油煙、生活噪音、鐵路沿線安全環(huán)境的整治工作。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),完善執(zhí)法制度,改進(jìn)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法素養(yǎng);強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管,落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到行政執(zhí)法全過程。

　　八、加快推進(jìn)住建領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)要素市場(chǎng)化配置、“放管服”等“四大改革行動(dòng)”,加快向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙、岳陽和郴州片區(qū)賦權(quán)。推進(jìn)實(shí)施住建行業(yè)“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程,培育、拓展、挖掘財(cái)源稅源,努力提升全口徑稅收占行業(yè)增加值的比重。推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革、“證照分離”改革。深入開展住建領(lǐng)域招投標(biāo)專項(xiàng)整治,進(jìn)一步完善“1+X”招投標(biāo)制度體系。加快出臺(tái)建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例,修訂建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例。以建設(shè)智慧城市為目標(biāo),深入打造“智慧住建”,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省級(jí)基礎(chǔ)平臺(tái),持續(xù)優(yōu)化和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、施工圖系統(tǒng)等基礎(chǔ)平臺(tái),推進(jìn)房地產(chǎn)、住房保障、公積金、工程造價(jià)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)市縣城市信息模型(CIM)平臺(tái)、省市縣三級(jí)城市綜合管理運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)建設(shè),并與CIM相融合,促進(jìn)各地“城市超級(jí)大腦”對(duì)接互聯(lián),逐步打造城市建設(shè)、運(yùn)行和管理智能化支撐體系。

　　九、扎實(shí)辦好群眾“急難愁盼”實(shí)事。實(shí)施全省既有住宅加裝電梯三年行動(dòng),到2022年底全省新加裝電梯1.2萬臺(tái)。聚焦解決“車位”問題,加大停車設(shè)施建設(shè)力度,引導(dǎo)各城市、縣城通過盤活存量、發(fā)展增量等舉措,補(bǔ)齊城市停車供給短板,同步建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。持續(xù)抓好“廁位”建設(shè),深入推進(jìn)城市“廁所革命”,推廣株洲“城市驛站”等做法,探索“以商養(yǎng)廁”運(yùn)營模式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與公廁建設(shè)和運(yùn)營維護(hù),鼓勵(lì)社會(huì)廁所對(duì)外開放。解決拖欠農(nóng)民工工資問題。抓好無障礙設(shè)施建設(shè)改造。深化“基層黨建+”“共同締造”試點(diǎn),鼓勵(lì)各地通過黨建引領(lǐng),引導(dǎo)群眾在老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、生活垃圾分類、城市管理、既有住宅加裝電梯、美麗宜居共同締造等領(lǐng)域共謀共議共管共評(píng)共建共享,完善基層治理機(jī)制。

　　全省各級(jí)住建、城管、公積金部門要結(jié)合中央環(huán)保督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等突出環(huán)境問題整改,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)統(tǒng)籌,建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,壓實(shí)落實(shí)責(zé)任。省廳將強(qiáng)化完善督查督辦、宣傳引導(dǎo)、考核激勵(lì)等配套舉措,定期研究和梳理總結(jié)“三高四新”戰(zhàn)略相關(guān)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。對(duì)推進(jìn)力度大、實(shí)際成效好的市縣,加大宣傳推介力度,在年底考核評(píng)優(yōu)、年初資金計(jì)劃安排中優(yōu)先考慮,并推薦納入省政府真抓實(shí)干成效明顯表彰名單;對(duì)推進(jìn)力度不大、效果不實(shí)的地方及時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、約談問責(zé),并報(bào)告省委省政府,同步抄送市州黨委、政府。全省住建系統(tǒng)要以高度的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí),形成貫徹新發(fā)展理念、狠抓落實(shí)落地的良好氛圍。