現(xiàn)就《關(guān)于加強(qiáng)湖北省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(鄂交發(fā)〔2021〕162號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)解讀如下:
一、編制目的
為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》等相關(guān)要求,著力規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力,營(yíng)造公開(kāi)公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、有序競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序,切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,需結(jié)合我省實(shí)際,制定《關(guān)于加強(qiáng)湖北省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。
二、要點(diǎn)說(shuō)明
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共七個(gè)部分,分別為總體要求、促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)管理、規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目投標(biāo)行為、加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)管理、加強(qiáng)信用管理及監(jiān)督檢查、抓好組織實(shí)施。
一是關(guān)于必須招標(biāo)的范圍?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定,凡符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第16號(hào)令)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號(hào))明確必須進(jìn)行招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,均應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。
二是關(guān)于養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心的問(wèn)題。為防止以場(chǎng)外交易逃避監(jiān)管,本《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易提出了明確要求,“湖北省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入我省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易,國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”
三是關(guān)于養(yǎng)護(hù)年限問(wèn)題。考慮到材料價(jià)格變動(dòng)幅度加大,技術(shù)迭代更新周期縮短等因素,過(guò)長(zhǎng)的合同周期不利于高速公路養(yǎng)護(hù)工程的項(xiàng)目管理,因此《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)、地域條件、交通流量等因素,合理確定高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目合同年限,以不超過(guò)3年為宜。”
四是關(guān)于備案?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》無(wú)新增備案條款,僅依據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條、第五十五條及《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》第十六條等相關(guān)規(guī)定,重申了兩項(xiàng)備案事項(xiàng),其目的加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管。
五是關(guān)于投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)。為保證招投標(biāo)公平公正,充分競(jìng)爭(zhēng),防止圍標(biāo)等,根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》要求,《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)標(biāo)段劃分、資格條件、加減分條件、招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布等進(jìn)行了規(guī)定。
六是關(guān)于評(píng)標(biāo)方法?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了不同的招標(biāo)內(nèi)容適用的評(píng)標(biāo)辦法。明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),合理選擇評(píng)標(biāo)方法。
七是關(guān)于信用評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步加強(qiáng)守信獎(jiǎng)勵(lì)和激烈、失信約束和懲戒,優(yōu)先選擇信用良好的企業(yè)和人員,《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)招標(biāo)人在同等條件下優(yōu)先依法選用信用等級(jí)較高的投標(biāo)人,并對(duì)失信的投標(biāo)人實(shí)行聯(lián)合懲戒制度。