規(guī)范工程質(zhì)量安全監(jiān)督行為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，遼寧省交通運輸廳印發(fā)了《遼寧省公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作細(xì)則（試行）》（遼交安質(zhì)規(guī)〔2021〕6號，以下簡稱《工作細(xì)則》），并于印發(fā)之日起正式施行。為便于各相關(guān)單位和部門更好地理解《工作細(xì)則》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十三條“國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”。交通部于2000年6月、2005年5月頒布了《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2000年第3號）和《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2005年第4號），我廳按照以上兩個規(guī)定，結(jié)合工作實際，于2008年4月制定印發(fā)了《遼寧省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（遼交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2008〕66號），并于2016年11月23日修訂為《遼寧省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，以省政府第303號令公布，對全省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了較為系統(tǒng)、全面的要求。

　　2017年交通運輸部對原規(guī)定進(jìn)行修訂，先后頒布了《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第28號）和《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號），對工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作提出了一系列新的要求。同時，隨著我省交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的深入推進(jìn)和監(jiān)督事權(quán)的下放，原市、縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)（組織）納入市、縣交通運輸綜合行政執(zhí)法隊，機(jī)構(gòu)、人員及監(jiān)督事權(quán)均發(fā)生了較大變化。為建立健全適應(yīng)新體制的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理保障制度和運行機(jī)制，明確各級交通運輸管理部門質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)、程序和工作要求，形成全省監(jiān)管合力，特制定本《工作細(xì)則》。

　　二、制定思路

　　在《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第28號）和《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況，對尚需細(xì)化、明確的，予以細(xì)化、統(tǒng)一明確；部頒規(guī)定、辦法已明確的不再冗余贅述，遵照執(zhí)行。

　　三、主要內(nèi)容

　　《工作細(xì)則》正文共二十九條，主要包括總則、職責(zé)劃分、監(jiān)督程序、質(zhì)量安全督查及行政處罰、監(jiān)督工作管理、附則等六個章節(jié)；附件共10個，主要包括工程質(zhì)量監(jiān)督申請書、質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書、交工質(zhì)量核驗意見、竣工質(zhì)量鑒定報告、質(zhì)量安全督查檢查記錄單等。主要內(nèi)容如下：

　　1.明確了全省公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系?！豆ぷ骷?xì)則》第一章第三條“省交通運輸廳負(fù)責(zé)全省公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣交通運輸主管部門按照規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法，其所屬的交通運輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或項目質(zhì)量安全監(jiān)督部門具體承擔(dān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作”。

　　2.細(xì)化了省市縣職責(zé)界面。《工作細(xì)則》第二章第五、六、七條分別對省交通運輸廳，市、縣級交通運輸主管部門及其所屬的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化、明確。

　　3.規(guī)范了監(jiān)督程序及文書用表?！豆ぷ骷?xì)則》第三章第八至十三條，從質(zhì)量監(jiān)督工作起止工作時限，至項目監(jiān)督申請手續(xù)的辦理、日常監(jiān)督檢查，最后至項目交竣工驗收，對監(jiān)督工作全過程各環(huán)節(jié)的辦理時限、標(biāo)準(zhǔn)要求、文書用表等進(jìn)行了規(guī)范。

　　4.統(tǒng)一了質(zhì)量安全督查檢查方式、頻次、內(nèi)容及發(fā)現(xiàn)問題處理等工作要求。《工作細(xì)則》第四章第十四至二十一條，對市、縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)制定年度督查檢查計劃，督查檢查方式、頻次、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題處理及整改跟蹤抽檢復(fù)核均提出了明確要求。

　　5.確定了監(jiān)督工作管理層級和對執(zhí)法人員的工作要求?！豆ぷ骷?xì)則》第五章第二十二條，“公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理實行項目監(jiān)督責(zé)任制”，并明確了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的履職要求和監(jiān)督考核。