2021年9月3日，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸信用管理辦法（試行）》（寧交規(guī)發(fā)〔2021〕4號(hào)）（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《辦法》出臺(tái)的背景和意義

　　《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）提出，“嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）提出，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持遵循法治軌道，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段”。交通運(yùn)輸部起草了《交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定（征求意見稿）》并已面向社會(huì)公開征求意見。自治區(qū)發(fā)展和改革委起草了《自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的實(shí)施意見（送審稿）》。

　　近年來，交通運(yùn)輸廳在公路建設(shè)市場等重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用信用手段加強(qiáng)市場監(jiān)管，以“信用交通省”建設(shè)為載體推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)，取得了一定成效。但也存在信用工作管理制度缺失、責(zé)任劃分不夠清晰，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、失信認(rèn)定和懲戒措施應(yīng)用不夠規(guī)范，信用權(quán)益保護(hù)不夠健全等問題。為此，交通運(yùn)輸廳按照國務(wù)院、交通運(yùn)輸部和自治區(qū)人民政府對(duì)提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平?jīng)Q策部署要求，在與交通運(yùn)輸部有關(guān)司局和部分省交通運(yùn)輸廳溝通了解的基礎(chǔ)上，形成了《辦法》征求意見稿，先后兩次征求有關(guān)單位意見建議，并作了進(jìn)一步修改完善，形成《辦法》送審稿?！掇k法》送審稿報(bào)經(jīng)2021年8月31日交通運(yùn)輸廳第7次廳務(wù)會(huì)議審議通過?！掇k法》自2021年10月2日起施行，有效期2年。

　　《辦法》是全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)第一件信用管理工作行政規(guī)范性文件，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理工作，提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制具有重大意義。

　　二、《辦法》的總體框架內(nèi)容

　　《辦法》共10章43條，分為三部分。第一部分為第一章總則，共3條，明確了制定《辦法》的目的依據(jù)、適用范圍以及信用管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則。第二部分為第二章至第九章。第二章職責(zé)，共6條，明確了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸廳有關(guān)職能處室以及所屬有關(guān)事業(yè)單位信用管理職責(zé)。第三章信用信息采集與歸集，共6條，對(duì)信用信息目錄制定，信用信息采集內(nèi)容、采集主體，信用信息歸集渠道作了規(guī)定。第四章失信行為認(rèn)定，共5條，對(duì)失信行為認(rèn)定依據(jù)，失信行為類型，嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列范圍、認(rèn)定作了規(guī)定。第五章信用信息共享與公開，共4條，對(duì)信用信息共享與公開原則、共享機(jī)制、公開主體和渠道、公開要求作了規(guī)定。第六章信用承諾與信用評(píng)價(jià)，共5條，對(duì)信用承諾制度、社會(huì)參與、信用評(píng)價(jià)以及結(jié)果應(yīng)用作了規(guī)定。第七章守信激勵(lì)與失信懲戒，共4條，對(duì)守信激勵(lì)、失信懲戒措施清單、失信懲戒措施作了規(guī)定。第八章信用修復(fù)，共3條，對(duì)信用修復(fù)主體和程序、不可修復(fù)情形作了規(guī)定。第九章工作保障與要求，共5條，對(duì)組織保障、督查考核、信用信息查詢管理、信息保密作了規(guī)定。第三部分為第十章附則，共2條，明確了《辦法》的解釋部門和生效時(shí)限。

　　三、《辦法》體現(xiàn)的主要特點(diǎn)

　　一是明確管理職責(zé)。明確了廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、廳信用辦統(tǒng)一組織、有關(guān)職能處室分領(lǐng)域負(fù)責(zé)，廳屬有關(guān)事業(yè)單位具體承擔(dān)，各市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門屬地負(fù)責(zé)的信用管理職責(zé)。

　　二是嚴(yán)格依法依規(guī)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，涉及失信行為記錄、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和失信懲戒等事關(guān)個(gè)人、企業(yè)等各類主體切身利益的事項(xiàng)，嚴(yán)格在法治軌道內(nèi)進(jìn)行，以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)。

　　三是準(zhǔn)確界定范圍。準(zhǔn)確界定信用信息和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅(jiān)決防止不當(dāng)使用甚至濫用。

　　四是確保過懲相當(dāng)。按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實(shí)施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。