青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作營商環(huán)境的通知

　　各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步深化招投標(biāo)工作“放管服”改革，建立招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)國家發(fā)改委十一部委《關(guān)于建立健全招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》、住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）招投標(biāo)活動(dòng)營商環(huán)境有關(guān)問題通知如下：

　　一、加大招投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度。對(duì)現(xiàn)有規(guī)范性文件要按照“應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)”的原則進(jìn)行全面梳理。對(duì)同一事項(xiàng)有多個(gè)規(guī)定的，依據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)發(fā)布工程招標(biāo)工作指引與操作規(guī)程，各區(qū)市一律不再保留或新制定招投標(biāo)制度規(guī)則類文件。

　　二、全面落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)組織工程招標(biāo)，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

　　三、試點(diǎn)實(shí)施“評(píng)定分離”確定中標(biāo)人。按照《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評(píng)定分離”的意見》有關(guān)要求，在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人可自主選擇采用“評(píng)定分離”制度并應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn),在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法。采取“評(píng)定分離”制度的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，按照招標(biāo)文件約定可推薦不排序的中標(biāo)候選人；鼓勵(lì)招標(biāo)人建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，制定定標(biāo)規(guī)則和辦法，組建定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

　　推動(dòng)有持續(xù)建設(shè)任務(wù)且具備相應(yīng)管理能力的項(xiàng)目單位，可根據(jù)已招標(biāo)工程中標(biāo)單位履約情況，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)建立預(yù)選承包商庫，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，并通過建立內(nèi)部考核管理等措施，強(qiáng)化對(duì)承包商及項(xiàng)目的管理。并可將此考核結(jié)果在評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)作為資格審查、“評(píng)定分離”定標(biāo)的評(píng)審依據(jù)之一。

　　四、推行合并、預(yù)選招標(biāo)，提高招標(biāo)效率。同一招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類型建設(shè)項(xiàng)目的，可采用合并招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)于在一定周期內(nèi)（原則上不超過1年）經(jīng)常發(fā)生的、同類型的，房屋修繕、市政設(shè)施維修等項(xiàng)目，在已列入年度投資計(jì)劃或落實(shí)資金來源后，可提前預(yù)估工程量、編制暫定工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，進(jìn)行招標(biāo)。

　　五、完善資金落實(shí)措施。政府投資項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政預(yù)算資金項(xiàng)目審批制，在取得立項(xiàng)批復(fù)，并明確資金來源后，方可進(jìn)入招投標(biāo)程序；其他依法應(yīng)該進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)提供資金來源詳細(xì)說明及資金落實(shí)承諾書。

　　六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各區(qū)市各房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于實(shí)施房屋建筑和市政工程招標(biāo)告知承諾制的通知》有關(guān)要求，盡快落實(shí)好改革工作，依托青島市公共資源交易信息平臺(tái)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，在招標(biāo)公告招標(biāo)文件發(fā)布、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，同時(shí)，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)過程中的應(yīng)用。

　　本通知自2021年10月7日起施行，有效期至2026年10月6日。

　　青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2021年9月6日