關于加強工程建設領域串通投標治理的指導意見（征求意見稿）
為進一步規(guī)范工程建設領域招標投標行為，嚴厲打擊串通投標違法行為，維護市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》等，結合我省工程招標項目特點，提出以下指導意見。
一、實行誠信承諾函制度
依法必須招標的工程招標項目實行誠信承諾函制度，承諾函格式詳見附件。
1．招標人及其委托招標代理機構（以下統(tǒng)稱“招標人”）在省工程領域招投標在線監(jiān)管平臺（下稱“省在線監(jiān)管平臺”）報備招標條件材料時，可一并上傳誠信承諾函。未提交誠信承諾函的，行業(yè)監(jiān)督部門予以重點監(jiān)管。
2．評標專家應當簽署誠信承諾函并作為評標報告的附件，未提交誠信承諾函的專家不得參與評標。
3．招標人在招標文件中要求投標人提供誠信承諾函、派出項目負責人承諾函的，投標人應當予以響應。
二、規(guī)范企業(yè)投標行為
投標人在開展經(jīng)營管理活動中，應當按照下列要求規(guī)范自身投標行為：
1．對本單位的投標行為負責，提升風險防控能力，加強人員業(yè)務學習培訓，熟悉招投標法律法規(guī)規(guī)定，嚴禁參與串通投標、弄虛作假等違法活動。
2．具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應的人員、技術裝備。使用自有辦公設備編制和遞交投標文件，嚴禁與其他投標人共用辦公設備，嚴禁使用虛擬機，嚴禁與他人共享投標文件內(nèi)容。
3．已標價工程量清單應由本單位在崗造價人員使用企業(yè)實名的計價軟件編制，不得委托他人編制。應由本單位在崗人員按規(guī)定辦理投標保證金事宜。法定代表人授權委托的投標代理人，應為本單位在崗人員。投標人應當按招標文件的規(guī)定，提供在崗人員的證明材料。
三、完善串通投標認定程序
（一）同一招標項目不論采用何種評標辦法，存在下列情形之一，行業(yè)監(jiān)督部門依法查處：
1．不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機上傳、解密。不同投標人的電子投標文件上傳或解密的計算機網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設備序列號等硬件信息均相同的（開標現(xiàn)場上傳、解密電子投標文件的除外），應當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（二）項“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”的情形。
2．不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機編制。不同投標人的電子投標文件編制時的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設備序列號均相同的，應當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
3．不同投標人的投標報價文件使用同一臺計算機或同一計價軟件加密鎖編制。不同投標人的已標價工程量清單記錄的計算機硬件信息（招標人提供的工程量清單記錄的計算機硬件信息除外）中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設備序列號均相同，或者記錄的計價軟件加密鎖序列號有一條及以上相同的，應當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
4．符合《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》串通投標認定的其他表現(xiàn)行為。
?。ǘ└鞴操Y源電子交易平臺應當在開標環(huán)節(jié)，分析比對電子投標文件軟硬件信息，并將分析結果在開標記錄表予以記錄。投標人對分析結果持有異議的，應在開標現(xiàn)場提出并在開標后兩日內(nèi)與招標人共同委托司法鑒定。招標人根據(jù)分析結果組織開展后續(xù)評標工作，司法鑒定不影響評標結果并在招標文件中約定。評標委員會應當根據(jù)開標記錄表和評審情況，在評標報告如實記錄存在第（一）款情形的所有投標人信息。招標人在中標候選人公示環(huán)節(jié)時一并予以公示。
（三）招標項目存在第（一）款情形的，招標人應當及時報告監(jiān)督機關，由行業(yè)監(jiān)督部門立案查處。行業(yè)監(jiān)督部門查處串通投標過程中，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，認真履行行政處罰程序，調(diào)查收集相關事實證據(jù)，制作執(zhí)法筆錄。作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及證據(jù)，并告知當事人依法保障相對人在行政處罰程序中應當享有的權利。查實存在違法行為的，行業(yè)監(jiān)督部門應當根據(jù)違法情節(jié)依法予以行政處罰，涉及應納入信用評價的，應按規(guī)定進行信用評價。
四、加強招投標活動管理
（一）對于依法必須招標的工程招標項目，招標人按照本通知要求在招標文件中明確相關事項，列明的投標保證金不予退還情形應包括第三條第（一）款所列情形。
?。ǘ└骷壭袠I(yè)監(jiān)督部門應當應用省在線監(jiān)管平臺進行全流程監(jiān)管，對招投標大數(shù)據(jù)分析存在疑似違規(guī)線索項目，加大抽查比例和頻次。發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標違法行為，應當依法查處；涉嫌犯罪的，應移送公安機關處理；發(fā)現(xiàn)公職人員違紀行為的，應移送紀檢監(jiān)察機關處理；發(fā)現(xiàn)說情打招呼的，應當如實記錄。
本通知自年月日起實施。
