加強(qiáng)信用體系建設(shè)完善從業(yè)主體評(píng)價(jià)

　　—解讀《遼寧省公路工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》

　　近日，遼寧省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《遼寧省公路工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》（遼交公水規(guī)〔2021〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），并于2021年3月1日起正式施行。為便于各相關(guān)單位和部門更好地理解《細(xì)則》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　近年來，習(xí)近平總書記對(duì)信用體系建設(shè)作出系列重要指示，交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)作為建設(shè)交通強(qiáng)國、信用中國的重要組成部分，受到各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的高度重視，信用評(píng)價(jià)制度作為信用監(jiān)管的重要抓手，也得到了市場(chǎng)主體的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)主體信用評(píng)價(jià)制度體系，是做好信用管理工作的制度保障，也是我省“信用交通省”建設(shè)的重要舉措。

　　自2010年以來，通運(yùn)輸部相繼印發(fā)《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則（試行）》和《公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則（試行）》，我省也陸續(xù)出臺(tái)配套制度，先后開展了我省高速公路、普通公路從業(yè)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。隨著我省事業(yè)單位改革、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理體制變化、以及公路建設(shè)重點(diǎn)調(diào)整，現(xiàn)有制度在適用范圍、條款規(guī)定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法等方面已不適應(yīng)相關(guān)規(guī)定以及我省實(shí)際，評(píng)價(jià)工作開展過程中出現(xiàn)的問題也越發(fā)突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，整合和完善相關(guān)制度體系，發(fā)揮信用評(píng)價(jià)工作應(yīng)有作用，特制定本《細(xì)則》。

　　二、制定思路

　　以交通運(yùn)輸部現(xiàn)行的公路工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系為藍(lán)本，參照交通運(yùn)輸部對(duì)現(xiàn)行評(píng)價(jià)制度的修改方向，結(jié)合我省公路工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際情況，以及十余年信用評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，將我省原有評(píng)價(jià)制度進(jìn)行整合，通過擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍、調(diào)整評(píng)價(jià)主體、修改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等措施，進(jìn)一步完善我省公路工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度體系。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》正文共二十四條，主要包括劃定部門職責(zé)、明確評(píng)價(jià)流程、規(guī)范結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容；附件共5個(gè)，主要包括參評(píng)項(xiàng)目和從業(yè)主體標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)定級(jí)或扣分標(biāo)準(zhǔn)、得分計(jì)算方法等內(nèi)容。

　　與我省原有信用評(píng)價(jià)制度相比，主要調(diào)整和完善了以下幾方面內(nèi)容：

　　1.評(píng)價(jià)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。按照交通運(yùn)輸部工程建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系改革發(fā)展方向，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)覆蓋范圍，由原來僅評(píng)價(jià)高速公路和縣級(jí)以上普通公路建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大為國、省、縣、鄉(xiāng)、村所有公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目全覆蓋。

　　2.評(píng)價(jià)主體由“單一”改為“多元”。將原有招標(biāo)人評(píng)價(jià)投標(biāo)行為、項(xiàng)目管理法人評(píng)價(jià)履約行為、交通運(yùn)輸主管部門評(píng)價(jià)其他行為的模式，按照“誰發(fā)現(xiàn)誰認(rèn)定，誰認(rèn)定誰評(píng)價(jià)”的原則進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于從業(yè)企業(yè)存在的投標(biāo)和履約不良行為，交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理法人、招標(biāo)人、代建單位發(fā)現(xiàn)后均可予以認(rèn)定，并按照程序?qū)臉I(yè)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)扣分，進(jìn)一步擴(kuò)大不良行為的影響。

　　3.調(diào)整扣分標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)年度得分計(jì)算方法。進(jìn)一步完善評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充部分扣分條款，優(yōu)化分值設(shè)置，提高合理性和可操作性。將原企業(yè)履約行為年度信用得分計(jì)算方法，由按合同段得分排序作為權(quán)值加權(quán)平均調(diào)整為以合同額作為權(quán)值加權(quán)平均，使企業(yè)履約行為年度得分計(jì)算更加科學(xué)。

　　4.規(guī)范信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。刪除與現(xiàn)行規(guī)定沖突的企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用條款，并按照現(xiàn)行規(guī)定重新提出信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用要求，鼓勵(lì)給予信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的企業(yè)增加參與投標(biāo)標(biāo)段數(shù)量、減免投標(biāo)保證金、減少履約保證金等優(yōu)惠措施，重點(diǎn)監(jiān)管信用評(píng)價(jià)等級(jí)低的企業(yè)。