2021年6月28日，甘肅省農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（甘肅省交通運輸廳）印發(fā)了《甘肅省農(nóng)村公路“路長制”實施方案》（以下簡稱“《方案》”），為便于理解和更好執(zhí)行《方案》，現(xiàn)就《方案》的印發(fā)背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

　　一、《方案》印發(fā)背景

　　2018年7月，為有效鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機制，省廳印發(fā)《甘肅省農(nóng)村公路路長制工作方案》（甘交公路〔2018〕148號），在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村公路路長制，此舉走在全國農(nóng)村公路工作前列。2019年底，全省86個縣（市、區(qū)）均建立了路長管理組織體系，有力構(gòu)建了責(zé)任明確、獎懲有力的工作機制，在促進(jìn)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　　2020年12月，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號），就全面做好農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”進(jìn)行了全面部署。隨后，結(jié)合全省實際，在總結(jié)全省路長制推行經(jīng)驗基礎(chǔ)上，省廳隨即開始我省《方案》起草工作，并于2021年2月向各市州交通運輸主管部門、廳屬相關(guān)單位、廳機關(guān)相關(guān)部門征求了意見，經(jīng)廳相關(guān)會議進(jìn)行了研究討論和修改完善。

　　2021年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（甘政辦函〔2021〕32號），從省級層面對“路長制”工作進(jìn)行了強有力的推動，明確了主要職責(zé)、小組成員及其他事項，甘肅省農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運輸廳,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。按照省政府文件精神，省廳對《方案》進(jìn)一步進(jìn)行了梳理完善，最終印發(fā)《甘肅省農(nóng)村公路“路長制”實施方案》（甘交公路〔2021〕15號）。

　　二、《方案》主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，夯實各級人民政府責(zé)任，完善“路長制”運行機制，落實各級路長責(zé)任，確保路長職責(zé)有效發(fā)揮，有力推動全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的交通基礎(chǔ)保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　到2022年，“路長制”常態(tài)化工作機制得到進(jìn)一步鞏固，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局，農(nóng)村公路治理能力顯著提升，治理體系更加健全，更好滿足人民群眾對美好交通出行的需要。

　　（三）體系職責(zé)

　　1.省級落實農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路“路長制”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，對工作落實情況開展督導(dǎo)、考核。日常工作由省交通運輸廳承擔(dān)。

　　2.市（州）參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本市州農(nóng)村公路“路長制”工作，監(jiān)督指導(dǎo)縣級履行農(nóng)村公路主體責(zé)任。日常工作由各市（州）交通運輸主管部門承擔(dān)。

　　3.縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村公路總路長，由同級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，設(shè)立總路長辦公室，辦公室主任由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常工作由縣（市、區(qū)）交通運輸局承擔(dān)。設(shè)置縣級路長，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。設(shè)置鄉(xiāng)級路長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，鄉(xiāng)級路長辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。設(shè)置村級路長，由村委會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　（四）工作任務(wù)

　　一是建設(shè)好農(nóng)村路。積極推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路和旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。建設(shè)過程中積極推廣以工代賑方式，落實項目業(yè)主責(zé)任制、質(zhì)量責(zé)任終身制，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。

　　二是管理好農(nóng)村路。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所職能。加強交通運輸綜合執(zhí)法管理，完善“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍，綜合運用人防、物防和技防措施，治理農(nóng)村公路超載超限，推進(jìn)具備條件路段實現(xiàn)“路宅分家、路田分家”。按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，成立村道、自然村（組）通硬化路管理養(yǎng)護(hù)組織，并將愛路護(hù)路的要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

　　三是養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村路。嚴(yán)格按照《甘肅省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》（甘政辦發(fā)〔2020〕48號）要求，統(tǒng)籌安排落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并將養(yǎng)護(hù)資金納入一般公共財政預(yù)算，建立養(yǎng)護(hù)資金投入長效機制。樹立科學(xué)養(yǎng)護(hù)理念，持續(xù)推動完善專業(yè)養(yǎng)護(hù)、市場化養(yǎng)護(hù)、個人或家庭分段承包養(yǎng)護(hù)、集中養(yǎng)護(hù)、公益性崗位養(yǎng)護(hù)、地企共養(yǎng)等模式，推動農(nóng)村公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。定期組織開展農(nóng)村公路路況評定，推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。全面推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。統(tǒng)籌運用護(hù)路員公益性崗位，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。組織開展公路沿線路域環(huán)境整治、潔化綠化美化及災(zāi)毀搶通保暢等工作，打造“暢潔舒美安”的通行環(huán)境。各市（州）內(nèi)年均養(yǎng)護(hù)工程實施比例不低于5%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%。

　　四是運營好農(nóng)村路。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村班線客車公交化改造。賦予企業(yè)在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化線路、統(tǒng)籌車輛配置的權(quán)限。推動農(nóng)村客運融合發(fā)展。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系。

　?。ㄎ澹┍Ｕ洗胧?。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強化技術(shù)支撐。三是加強信息公開。

　　三、其他事項

　?。ㄒ唬┪沂?018年開始建立的農(nóng)村公路“路長制”，主要工作內(nèi)容以加強農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)工作為主。此次按照交通運輸部要求制定的《方案》，將路長制職責(zé)擴(kuò)大到農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營及路域環(huán)境整治等全過程，擴(kuò)展了“路長制”的內(nèi)涵和外延，但重點仍突出管理和養(yǎng)護(hù)工作。

　　(二)縣級人民政府是農(nóng)村公路責(zé)任主體，通過進(jìn)一步深化農(nóng)村公路“路長制”工作，有利于將農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落到實處，保障縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)質(zhì)量。此外，自然村（組）通硬化路按照村民“共建、共管、共享”機制開展管養(yǎng)工作，發(fā)揮群眾積極性和主觀能動性，形成全社會共同愛路護(hù)路格局。

　?。ㄈ┐舜?ldquo;路長制”《方案》中，突出農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)，以支撐“路長制”有效運行。同時，據(jù)此開展星級路長分級評定工作，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，也為獎補之依據(jù)，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄋ模┐舜?ldquo;路長制”組織體系中，新增省級“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組和市級“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，強化了省級統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和市級承上啟下作用。設(shè)立縣級總路長，由縣級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，總路長辦公室主任由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常工作由縣（市、區(qū)）交通運輸局承擔(dān)；縣級路長由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（一名或多名）；鄉(xiāng)級路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，鄉(xiāng)級路長辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所；村級路長由村委會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各地需按照文件要求落實相關(guān)組織體系和工作職責(zé)。

　　附件：《甘肅省農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<甘肅省農(nóng)村公路‘路長制’實施方案>的通知》（甘交公路〔2021〕15號）

　　 甘肅省交通運輸廳

　　 2021年7月8日