2021年6月28日，甘肅省農村公路“路長制”工作領導小組辦公室（甘肅省交通運輸廳）印發(fā)了《甘肅省農村公路“路長制”實施方案》（以下簡稱“《方案》”），為便于理解和更好執(zhí)行《方案》，現(xiàn)就《方案》的印發(fā)背景、主要內容等解讀如下：

　　一、《方案》印發(fā)背景

　　2018年7月，為有效鞏固農村公路建設成果，構建農村公路養(yǎng)護管理長效機制，省廳印發(fā)《甘肅省農村公路路長制工作方案》（甘交公路〔2018〕148號），在全省范圍內推行農村公路路長制，此舉走在全國農村公路工作前列。2019年底，全省86個縣（市、區(qū)）均建立了路長管理組織體系，有力構建了責任明確、獎懲有力的工作機制，在促進全省農村公路管理養(yǎng)護長效發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　　2020年12月，交通運輸部印發(fā)《關于全面做好農村公路“路長制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號），就全面做好農村公路縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”進行了全面部署。隨后，結合全省實際，在總結全省路長制推行經(jīng)驗基礎上，省廳隨即開始我省《方案》起草工作，并于2021年2月向各市州交通運輸主管部門、廳屬相關單位、廳機關相關部門征求了意見，經(jīng)廳相關會議進行了研究討論和修改完善。

　　2021年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關于成立農村公路“路長制”工作領導小組的通知》（甘政辦函〔2021〕32號），從省級層面對“路長制”工作進行了強有力的推動，明確了主要職責、小組成員及其他事項，甘肅省農村公路“路長制”領導小組辦公室設在省交通運輸廳,承擔領導小組日常工作。按照省政府文件精神，省廳對《方案》進一步進行了梳理完善，最終印發(fā)《甘肅省農村公路“路長制”實施方案》（甘交公路〔2021〕15號）。

　　二、《方案》主要內容

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神，夯實各級人民政府責任，完善“路長制”運行機制，落實各級路長責任，確保路長職責有效發(fā)揮，有力推動全省“四好農村路”高質量發(fā)展，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實的交通基礎保障。

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　　到2022年，“路長制”常態(tài)化工作機制得到進一步鞏固，構建起黨委領導、政府主導、部門協(xié)調、上下聯(lián)動、運轉高效的“四好農村路”高質量發(fā)展格局，農村公路治理能力顯著提升，治理體系更加健全，更好滿足人民群眾對美好交通出行的需要。

　?。ㄈw系職責

　　1.省級落實農村公路“路長制”領導小組職責，負責全省農村公路“路長制”工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導，對工作落實情況開展督導、考核。日常工作由省交通運輸廳承擔。

　　2.市（州）參照成立領導小組，統(tǒng)籌負責本市州農村公路“路長制”工作，監(jiān)督指導縣級履行農村公路主體責任。日常工作由各市（州）交通運輸主管部門承擔。

　　3.縣（市、區(qū)）設立農村公路總路長，由同級政府主要負責人擔任，設立總路長辦公室，辦公室主任由縣級分管領導擔任，日常工作由縣（市、區(qū)）交通運輸局承擔。設置縣級路長，由縣級領導擔任。設置鄉(xiāng)級路長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人擔任，鄉(xiāng)級路長辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理所。設置村級路長，由村委會主要負責人擔任。

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　　一是建設好農村路。積極推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路和旅游路資源路產業(yè)路建設。建設過程中積極推廣以工代賑方式，落實項目業(yè)主責任制、質量責任終身制，提升農村公路建設質量，發(fā)展路衍經(jīng)濟。

　　二是管理好農村路。建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，明確農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理所職能。加強交通運輸綜合執(zhí)法管理，完善“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，綜合運用人防、物防和技防措施，治理農村公路超載超限，推進具備條件路段實現(xiàn)“路宅分家、路田分家”。按照“農民自愿、民主決策”的原則，成立村道、自然村（組）通硬化路管理養(yǎng)護組織，并將愛路護路的要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

　　三是養(yǎng)護好農村路。嚴格按照《甘肅省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（甘政辦發(fā)〔2020〕48號）要求，統(tǒng)籌安排落實農村公路養(yǎng)護資金，并將養(yǎng)護資金納入一般公共財政預算，建立養(yǎng)護資金投入長效機制。樹立科學養(yǎng)護理念，持續(xù)推動完善專業(yè)養(yǎng)護、市場化養(yǎng)護、個人或家庭分段承包養(yǎng)護、集中養(yǎng)護、公益性崗位養(yǎng)護、地企共養(yǎng)等模式，推動農村公路規(guī)范化、標準化、機械化、專業(yè)化養(yǎng)護。定期組織開展農村公路路況評定，推進預防性養(yǎng)護。全面推行農村公路災毀保險。統(tǒng)籌運用護路員公益性崗位，加強農村公路養(yǎng)護。組織開展公路沿線路域環(huán)境整治、潔化綠化美化及災毀搶通保暢等工作，打造“暢潔舒美安”的通行環(huán)境。各市（州）內年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%，農村公路列養(yǎng)率達100%。

　　四是運營好農村路。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，有序推進農村班線客車公交化改造。賦予企業(yè)在區(qū)域內優(yōu)化線路、統(tǒng)籌車輛配置的權限。推動農村客運融合發(fā)展。推進快遞下鄉(xiāng)進村，加快構建縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務體系。

　　（五）保障措施。一是加強組織領導。二是強化技術支撐。三是加強信息公開。

　　三、其他事項

　?。ㄒ唬┪沂?018年開始建立的農村公路“路長制”，主要工作內容以加強農村公路管理、養(yǎng)護工作為主。此次按照交通運輸部要求制定的《方案》，將路長制職責擴大到農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等全過程，擴展了“路長制”的內涵和外延，但重點仍突出管理和養(yǎng)護工作。

　　(二)縣級人民政府是農村公路責任主體，通過進一步深化農村公路“路長制”工作，有利于將農村公路管養(yǎng)責任落到實處，保障縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)質量。此外，自然村（組）通硬化路按照村民“共建、共管、共享”機制開展管養(yǎng)工作，發(fā)揮群眾積極性和主觀能動性，形成全社會共同愛路護路格局。

　　（三）此次“路長制”《方案》中，突出農村公路大數(shù)據(jù)、信息化建設，以支撐“路長制”有效運行。同時，據(jù)此開展星級路長分級評定工作，激勵先進，鞭策后進，也為獎補之依據(jù)，推動“四好農村路”高質量發(fā)展。

　?。ㄋ模┐舜?ldquo;路長制”組織體系中，新增省級“路長制”領導小組和市級“路長制”領導小組，強化了省級統(tǒng)籌領導和市級承上啟下作用。設立縣級總路長，由縣級政府主要負責人擔任，總路長辦公室主任由縣級分管領導擔任，日常工作由縣（市、區(qū)）交通運輸局承擔；縣級路長由縣級領導擔任（一名或多名）；鄉(xiāng)級路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人擔任，鄉(xiāng)級路長辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理所；村級路長由村委會主要負責人擔任。各地需按照文件要求落實相關組織體系和工作職責。

　　附件：《甘肅省農村公路“路長制”工作領導小組辦公室關于印發(fā)<甘肅省農村公路‘路長制’實施方案>的通知》（甘交公路〔2021〕15號）

　　 甘肅省交通運輸廳

　　 2021年7月8日