各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

　　為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國脫貧攻堅總結表彰大會精神，認真落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》部署要求，進一步鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快建設交通強國，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，凝聚中央和地方、政府和市場、行業(yè)和社會等多方合力，有效鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果，一體推進全國交通運輸服務支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實交通強國建設基礎，為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　?。ǘ┲饕瓌t。

　　先行引領、融合發(fā)展。牢牢把握交通“先行官”定位，突出交通運輸在國民經(jīng)濟中的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性和服務性作用，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興總要求，進一步提檔升級、加強銜接，促進與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興當好先行。

　　一體謀劃、有效銜接。將交通運輸服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為加快建設交通強國的重點任務，進一步做好農(nóng)村交通發(fā)展規(guī)劃，加強過渡期內農(nóng)村地區(qū)交通運輸領域工作機制、發(fā)展任務、政策舉措等有效銜接，既要防止區(qū)域間政策嚴重不平衡造成“懸崖效應”，也要統(tǒng)籌考慮發(fā)展實際對脫貧地區(qū)予以傾斜支持，實現(xiàn)政策平穩(wěn)過渡。

　　因地制宜、分類指導。立足國情農(nóng)情，從不同地區(qū)發(fā)展基礎、經(jīng)濟社會發(fā)展方向、交通區(qū)位條件、資源稟賦和需求特征出發(fā)，科學制定目標任務和政策措施，分類指導、遞次推進、精準施策，不搞一刀切。

　　改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調。深化農(nóng)村交通重點領域改革，加強政策創(chuàng)新、機制變革、規(guī)制完善，推動新技術應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，提升“建管養(yǎng)運”協(xié)調發(fā)展能力，為新時期交通運輸發(fā)展提供新動能。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2025年，交通脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，農(nóng)村地區(qū)交通基礎設施能力、交通運輸服務品質進一步提升，高質量發(fā)展體系進一步完善，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的工作機制、政策制度平穩(wěn)過渡、有效銜接，交通運輸支撐和保障鄉(xiāng)村全面振興成效顯著、作用充分發(fā)揮。爭取全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上區(qū)縣比例、農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率均達到85%左右，基本實現(xiàn)具備條件的建制村通物流快遞，基本完成2020年底存量四、五類危橋改造，農(nóng)村交通管理體制機制基本健全，農(nóng)村公路管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入財政預算，縣鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任有效落實。

　　二、推進農(nóng)村交通高質量發(fā)展，全面支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

　?。ㄒ唬┩苿咏煌ㄌ釞n升級，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

　　1.提升農(nóng)村地區(qū)外通內聯(lián)水平。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等交通基礎設施建設的支持力度，推動高速公路、鐵路、機場、航道等區(qū)域性和跨區(qū)域重大項目建設，完善綜合運輸體系。繼續(xù)開好多站點、低票價的“慢火車”，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，穩(wěn)步建設支線機場、通用機場和貨運機場，加強便民交通碼頭等農(nóng)村水路客運基礎設施建設，持續(xù)推動重要航道礙航設施復航工作。進一步提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度，有序實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。

　　2.推進交通與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路和旅游航道建設，推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點、主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村莊等公路、航道建設，支持有條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村水路旅游客運。完善重點旅游景區(qū)交通集散體系，推進通用航空與旅游融合發(fā)展。以農(nóng)村公路為依托，探索支持路衍經(jīng)濟發(fā)展的路徑。繼續(xù)協(xié)同推進百色水利樞紐通航設施建設，打通堵點，改善通航條件。

　　3.提高農(nóng)村交通安全保障能力。加強農(nóng)村交通安全隱患排查，強化安全監(jiān)管。開展安全“消危”行動，在基本消除鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患的基礎上，推進完善村道安全生命防護工程。實施公路危舊橋梁改造行動，配套建設必要橋梁，加大撤渡建橋工作力度。開展船舶碰撞橋梁隱患治理和航運樞紐大壩除險加固專項行動。嚴格落實交通安全設施與公路建設主體工程“三同時”制度。加大搶險設備和物資投入，擴大農(nóng)村公路災害保險覆蓋面，及時做好災后重建和防治工作，提升農(nóng)村交通安全應急保障和防災減災能力。

　?。ǘ└纳妻r(nóng)村交通環(huán)境，服務鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

　　4.推動交通項目更多向進村入戶傾斜。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路成果，加強管理養(yǎng)護，對災毀水毀路段及時修復。因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設。加強通村公路與村內道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，靈活選用技術標準，兼顧村內主干道功能，助力提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。結合鄉(xiāng)村建設行動，補齊易地搬遷安置區(qū)對外交通出行短板。

　　5.加強農(nóng)村路域環(huán)境整治。根據(jù)服務需求完善交通驛站、停車休息觀景點、公共停車場等普通公路沿線服務設施。結合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，因地制宜實施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，繼續(xù)推進路宅分家、路田分家，深化“美麗農(nóng)村路”建設，營造美麗宜人并具有文化氛圍的農(nóng)村交通出行環(huán)境，助推美麗鄉(xiāng)村建設。

　　6.促進綠色可持續(xù)發(fā)展。將資源節(jié)約、環(huán)境保護理念貫穿到農(nóng)村交通發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)，最大限度保護重要生態(tài)功能區(qū)，加強永久基本農(nóng)田保護，因地制宜選擇新技術、新工藝、新材料、新設備，建設與生態(tài)環(huán)境相適宜的農(nóng)村交通，推進綠色公路、綠色水運發(fā)展。對于環(huán)境脆弱、人口流失嚴重的擬搬遷村莊，統(tǒng)籌生態(tài)保護和易地搬遷安置規(guī)劃等要求，限制新改建交通項目，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)空間。

　?。ㄈ┨嵘\輸服務供給，助推鄉(xiāng)村生活富裕。

　　7.提高客運服務均等化水平。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，改善農(nóng)村客運安全通行條件，優(yōu)化服務供給，推動集約化發(fā)展。引導各地有序推進城鄉(xiāng)公交線路向城區(qū)周邊重點鎮(zhèn)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，提升城鄉(xiāng)客運均等化服務水平。因地制宜建設改造農(nóng)村客運站點，拓展站點客運、貨運物流、郵政快遞等功能。推動落實縣級人民政府主體責任，通過政府購買服務等方式，構建農(nóng)村客運長效發(fā)展機制。

　　8.提高物流綜合服務水平。統(tǒng)籌利用交通、郵政、快遞、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等資源，全面推動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點體系建設，支持郵政、快遞企業(yè)網(wǎng)點下沉，加快推進“快遞進村”工程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站、村級寄遞物流綜合服務站點建設。推動交郵融合、電商物流、客貨同網(wǎng)、貨運班線等多種形式農(nóng)村物流發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務體系。鼓勵各類企業(yè)開展業(yè)務合作和共享資源，提升物流資源配置效率，降低物流成本。推廣農(nóng)村物流服務品牌，因地制宜推進客貨郵融合發(fā)展，構建“一點多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村運輸服務發(fā)展模式。

　　（四）強化管理養(yǎng)護升級，提升高效治理能力。

　　9.完善農(nóng)村公路管理體制。扎實開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”。健全以路段為基礎的農(nóng)村公路統(tǒng)計管理機制，摸清底數(shù)，動態(tài)維護，科學決策。加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權保護。積極推進《中華人民共和國公路法》《農(nóng)村公路條例》《中華人民共和國道路運輸條例》制修訂工作，制定出臺《農(nóng)村公路簡易鋪裝路面設計施工技術細則》《農(nóng)村公路技術狀況評定標準》《小交通量農(nóng)村公路安全設施設計細則》等，完善行業(yè)制度標準體系。

　　10.健全農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)?；?。創(chuàng)新多種養(yǎng)護模式，積極探索對不同行政等級公路組成的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)實行集中統(tǒng)一養(yǎng)護和周期性養(yǎng)護。

　　11.注重科技創(chuàng)新賦能。注重現(xiàn)代信息技術在農(nóng)村交通運輸中的應用，逐步提升農(nóng)村交通基礎設施規(guī)劃、設計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。開展農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運行一體的綜合性管理服務平臺建設，推進農(nóng)村公路數(shù)據(jù)共建共享共管。促進交通、旅游等各類信息開放共享、融合發(fā)展，倡導“出行即服務（MaaS）”理念。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流運營模式，推動電子運單跨方式、跨區(qū)域共享互認。

　?。ㄎ澹┘訌娊M織文化建設，促進鄉(xiāng)風文明提升。

　　12.完善群眾參與體系。在小型交通基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，進一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益性崗位，拓寬脫貧人口和農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。加強農(nóng)村公路建設和質量管理，提升基層質量意識和技術水平，落實農(nóng)村公路建設“七公開”制度，主動接受群眾監(jiān)督。健全群眾愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，建立共建共治共享的群眾參與體系。

　　13.加強農(nóng)村交通人文建設。加強農(nóng)村地區(qū)交通無障礙設施建設，完善無障礙裝備設備，健全老年人交通運輸服務體系，滿足老齡化社會交通需求，提高特殊人群出行便利程度和服務水平。進一步強化古道等歷史遺跡保護，開展交通文化內涵研究和傳播，注重交通運輸與鄉(xiāng)村歷史文化的結合。加強文明交通綠色出行宣傳，強化交通參與者的規(guī)則意識、法治素養(yǎng)及社會責任等，推動形成文明鄉(xiāng)風。

　　三、嚴格落實黨中央關于五年過渡期政策要求，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

　　14.做好工作體系銜接。調整優(yōu)化原交通扶貧領導體制，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制。嚴格落實黨政一把手負責制，把鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興擺在突出位置，明確責任部門，保障工作力量。調整現(xiàn)有專項工作機構設置和具體職能，保持工作力量穩(wěn)定，推動交通扶貧工作力量和組織保障順利從脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　15.做好規(guī)劃實施銜接。各省級交通運輸主管部門要結合實際，制定貫徹落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的舉措，作出具體工作安排。要將鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重大舉措、重大項目納入“十四五”規(guī)劃，符合條件的納入交通強國建設試點，進一步強化政策支持，發(fā)揮示范引領。

　　16.做好投融資政策銜接。按照過渡期“四個不摘”要求，在“十四五”規(guī)劃及投資政策中統(tǒng)籌考慮脫貧地區(qū)和其他地區(qū)實際，“一盤棋”、一體化謀劃項目和資金政策。對西藏、新疆以及國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜支持，繼續(xù)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)交通運輸發(fā)展。制修訂車購稅資金、成品油稅費改革轉移支付有關資金補助政策，綜合考慮建設、養(yǎng)護、地方財政資金投入等因素采取“以獎代補”方式支持普通省道和農(nóng)村公路發(fā)展。創(chuàng)新籌融資模式，積極探索通過不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），與交通沿線土地、資源、產(chǎn)業(yè)等一體化開發(fā)，以及建設養(yǎng)護總承包、PPP、設計施工總承包等模式吸引社會資本投入。

　　17.繼續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶工作。根據(jù)黨中央、國務院部署要求以及所在?。▍^(qū)、市）工作安排，及時調整優(yōu)化工作機制，進一步做好東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶等工作，繼續(xù)加強黨建指導、資金支持、干部選派、消費幫扶、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、教育培訓等，幫助幫扶地區(qū)進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　18.繼續(xù)加強統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督管理。加強對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)交通指標的跟蹤評估。總結好交通運輸脫貧攻堅成效和經(jīng)驗，組織開展第三方評估。配合各級鄉(xiāng)村振興部門開展涉及交通運輸?shù)姆鲐氋Y產(chǎn)管理和監(jiān)督工作。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。強化黨建引領保障作用，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，切實把黨的領導落實到交通運輸服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的各方面和全過程。深入學習領會習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興和“四好農(nóng)村路”建設重要論述和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，把實現(xiàn)鞏固拓展交通脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設交通強國作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，增強責任意識、擔當意識，做到工作不留空檔，政策不留空白。堅決反對形式主義、官僚主義，嚴肅查處交通運輸服務鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題。

　?。ǘ娀乇Ｕ?。弘揚新時代交通精神，加大時代楷模、交通楷模等先進人物培樹力度，強化干部培養(yǎng)、使用與激勵機制建設，引導廣大交通人為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接而奮斗。積極爭取地方財政資金、一般債券加大對農(nóng)村交通發(fā)展的投入力度，加強資金保障。加強與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃及土地政策的銜接，推動優(yōu)化農(nóng)村公路用地、環(huán)評手續(xù)，提高審批效率。

　?。ㄈ┳⒅乜己嗽u價。積極推動落實地方人民政府在農(nóng)村交通發(fā)展中的主體責任，將鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興工作成效納入地方人民政府及相關部門的績效考核體系，加強動態(tài)監(jiān)督檢查，完善政策制度，強化督導考評，加強政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。以交通強國建設試點以及“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建為載體，推廣成功經(jīng)驗，加強宣傳引導。組織“最美農(nóng)村路”評選，擦亮“我家門口那條路”等品牌，推動工作成果更好地轉化為社會認可度和群眾滿意度。

　　本實施意見有效期為2021—2025年。

　　交通運輸部

　　2021年5月28日