2021年4 月12 日，甘肅省交通運輸廳發(fā)布了《甘肅省公路水毀災后恢復重建工程技術指南》（簡稱《指南》），自發(fā)布之日起實施。為便于理解《指南》的主要內(nèi)容，現(xiàn)就《指南》的編制背景、定位及主要內(nèi)容解讀如下：
一、《指南》編制背景
2020年8月以來，甘肅省連續(xù)出現(xiàn)極端暴雨天氣，強降雨持續(xù)時間長、連續(xù)迭加，多地降水突破歷史極值，十分罕見。尤其是隴南南部的文縣、武都區(qū)暴雨量達到百年一遇，宕昌、徽縣等達到50年一遇，為歷史同期2～3倍。連續(xù)暴雨引發(fā)白水江尚德（水文站）超500年一遇暴洪，白龍江、西漢水、平洛河、拱壩河、達溪河發(fā)生20年一遇暴洪，其他中小河流達到10～20年一遇。持續(xù)強降雨致使隴南境內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)生“8·12”暴洪泥石流災害，滑坡、泥石流等自然災害導致公路淹沒、村莊受損、泥石流堵塞河道，造成甘肅省公路交通設施受損嚴重，部分路段公路沖毀、交通中斷，嚴重影響了公路正常通行和人民群眾生命財產(chǎn)安全，造成了巨大經(jīng)濟損失和社會影響。
為了指導水毀災后公路恢復重建工作，提高公路水毀搶險應急能力和恢復重建工程管理水平，依據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、應急管理部《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》（發(fā)改振興〔2019〕1813號），省政府《隴南等地暴雨洪澇災害災后恢復重建總體規(guī)劃》（甘政發(fā)〔2020〕51號）等政策文件，在開展水毀災害調查、評價等工作的基礎上，借鑒汶川地震、舟曲特大山洪泥石流等災后重建的成功經(jīng)驗，廣泛征求了有關單位和專家意見，吸取國內(nèi)有關科研、院校、設計等單位的研究成果和實際工程經(jīng)驗，結合我省區(qū)域地形、地貌、水文地質條件、公路水毀病害現(xiàn)狀、特點和現(xiàn)階段公路養(yǎng)護技術發(fā)展水平等實際，省交通運輸廳組織編寫了《甘肅省公路水毀災后恢復重建工程技術指南》。
二、《指南》定位和特點
水毀是甘肅省公路的主要病害之一，危害嚴重，除直接毀壞路基、橋涵等構筑物外，還誘發(fā)山體滑塌、泥石流、滑坡等地質災害，造成交通中斷，嚴重影響和危害交通運營與安全。
《指南》立足于《公路工程技術標準》（JTG B01）、《公路路基養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTG 5150）、《汶川地震災后公路重建技術指南》（交通運輸部2008年第25號公告），皆在規(guī)范和指導公路水毀災后恢復重建工作，保證工程質量，提升公路抗災能力，為甘肅省公路水毀災后恢復重建工作提供可靠依據(jù)。
《指南》以甘肅省公路水毀為研究對象，通過大量的實地調研、分析，結合典型工程案例和已建項目的成功經(jīng)驗，總結了區(qū)域公路路基和橋涵等構造物的水毀類型，分析了水毀原因，研究提出了適用于甘肅省公路水毀災后恢復重建的技術標準、設計原則、指導性處治方案和建設意見?！吨改稀泛w路基、橋涵、隧道三大項，逐一列出了病害類型、病害調查與勘察、處治措施，具有很強的可操作性，有利于提高公路抗災能力和服務水平，能夠為提升公路交通運輸工程質量和預防公路水毀病害提供良好的規(guī)范支撐作用。
三、《指南》的主要內(nèi)容
《指南》圍繞公路水毀災后恢復重建原則、技術標準、處治措施、工程造價、設計文件編制內(nèi)容要求等方面提出指導意見，共分4章和7個附錄。
?。ㄒ唬┨岢隽恕吨改稀愤m用于甘肅省公路水毀災后恢復重建工程，農(nóng)村公路可參照執(zhí)行。
?。ǘ娬{了公路水毀災后恢復重建工程以恢復既有公路功能為主。公路水毀災后恢復重建項目包括公路水毀恢復工程和公路水毀重建工程，恢復重建工程的原則是：遵循“因地制宜、技術可行、安全耐久、經(jīng)濟合理、綠色環(huán)保、方便實施”；堅持“以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施”；按照“輕重緩急、保主保重、分步推進”；以恢復現(xiàn)有公路功能為主要目標。通過充分利用已有設施，整治修復受損路段，加固受損橋涵，完善防護排水和交通安全設施，使受損公路和配套設施達到災前通行能力。
?。ㄈ┨岢隽斯匪畾Щ謴椭亟üこ碳夹g標準和要求。水毀恢復工程以恢復既有公路功能為主，工程建設應充分利用既有公路線位，通過對受損構造物的維修加固、完善支擋防護工程、防排水工程及交通安全設施等措施，恢復公路使用功能；水毀災害嚴重，導致部分路段喪失使用功能、無法修復時，執(zhí)行現(xiàn)行技術標準進行重建。
（四）針對公路水毀恢復工程和重建工程的不同特點，《指南》對工程技術標準和設計洪水頻率提出了具體技術要求。對沿江沿河等重要路段公路水毀恢復重建工程，可適當提高抗災能力；對河床比降大、水流湍急、河道彎曲等易于沖刷的河段，適當提高設計洪水頻率；橋梁錐坡、橋頭引道的支擋防護設施設計洪水頻率，應與橋梁設計洪水頻率保持一致；二級公路的特大橋以及三、四級公路的大橋，在河床比降大、易于沖刷的情況下，宜提高一級設計洪水頻率，驗算基礎沖刷深度。
?。ㄎ澹┟鞔_了公路水毀恢復重建工程技術工作程序?！吨改稀芬?guī)定，公路水毀恢復重建工程要在對公路水毀病害進行現(xiàn)場調查、必要的檢測和勘察的基礎上，搜集原有公路設計、建設和養(yǎng)護等基礎資料，結合公路水毀災害評估，科學合理確定恢復重建方案。水毀恢復工程應按照收集資料、調查與勘察、評估、設計的技術程序開展工作；水毀重建工程應按照公路基本建設項目工作程序的相關要求開展工作。
?。┨岢隽斯匪畾Щ謴椭亟üこ添椖糠桨高x擇要點。對公路水毀恢復重建工程項目方案的選擇，《指南》要求通過調查沿線公路水毀病害、搜集氣候、水文和地震烈度等資料，加強工程地質調查與勘察、地形地物測繪、工程類比等方法研究確定。具體為：
一是水毀恢復重建方案的選擇應針對水毀病害類型，結合恢復重建項目的特點、病害狀況、實施條件、技術經(jīng)濟分析等，經(jīng)論證后合理選擇處治方案。
二是公路水毀恢復重建工程應優(yōu)先采用標準化、工廠化建設方案。
三是路線通過滑坡、泥石流等自然災害嚴重路段，應盡量選擇繞避方案。必要時進行地質災害專項評估，增加設計階段，提高建設工程方案的可行性和科學性。
四是路基易受洪水淹沒的沿河路段，以及易發(fā)生塌落、碎落和泥石流沖蝕的路段，宜采用水泥混凝土路面。
五是沿河路段的順河橋，相鄰兩座橋梁之間不宜采用短路基方案。
六是橋涵工程應選用技術先進、安全耐久、結構簡單、受力明確和便于養(yǎng)護的結構形式。
七是沿河路段可設置導流堤、順壩等調治構造物，以改善水流流態(tài)、減輕水流沖刷、保障橋梁等構造物結構安全，但不宜設置丁壩、挑壩。
八是新建橋梁、災害頻發(fā)路段新建的構造物，具備條件的應設置二維碼、水位測量標尺等管理設施。
九是新建隧道應遵循“早進洞、晚出洞”的原則，重視防排水系統(tǒng)設計。洞口設計應充分考慮側仰坡的穩(wěn)定性，可通過設置支擋結構物、增長明洞或增設棚洞等措施進行防護。
十是對于路域涉及的大型滑坡、泥石流等地質災害治理、河道綜合整治，以及水毀影響范圍廣、工程規(guī)模大、技術復雜的水毀工程，應與自然資源、水利、應急保障等部門統(tǒng)籌規(guī)劃、專項設計、聯(lián)合整治、分類實施。
?。ㄆ撸┨岢隽斯匪畾暮乐毓c繪圖要求。水毀災害嚴重的工點應繪制大比例尺地形圖，條件允許時增加影像圖。水毀路段地形圖比例尺宜采用1：1000，水毀工點圖比例尺宜采用1：500，典型斷面、河床比降的測繪比例尺宜采用1：100～1：200。
（八）明確了公路水毀恢復重建工程設計流程、設計文件內(nèi)容和組成。對于技術簡單、方案明確的水毀恢復重建工程一般采用一階段施工圖設計，對于技術復雜的水毀恢復重建工程采用方案設計和施工圖設計兩階段進行。方案設計階段應在相關調查、勘察的基礎上，通過分析病害原因，經(jīng)技術經(jīng)濟比選后提出合理方案，編制概算文件；施工圖設計應針對病害類型進行詳細設計，形成完整的施工圖設計文件，編制預算文件。
（九）明確了常用路基支擋防護設施類型和路基排水設施類型的適用條件，給出了不同地區(qū)擋土墻截面主要尺寸。
?。ㄊ┨岢隽藰蛄夯A防沖刷措施，對易受到撞擊的橋梁下部構造，給出了相應的防撞措施。對于河床縱坡較大、沖刷嚴重的中小橋，可通過鋪砌硬化河床等措施，改善水流對基礎的沖刷影響。對于局部沖刷較大的樁基，可設置混凝土減沖設施。撞擊輕微的可采用鋼護筒進行防護，撞擊嚴重的可設置鋼筋混凝土圬工防護。
?。ㄊ唬┟鞔_了公路水毀恢復重建工程概（預）算編制依據(jù)。農(nóng)村公路恢復工程按《農(nóng)村公路養(yǎng)護預算編制辦法》(JTG T 5640)執(zhí)行，其他等級公路恢復工程按《甘肅省公路養(yǎng)護工程預算編制辦法及配套定額（試行）》（甘交公路〔2018〕13號）執(zhí)行；重建工程按《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830）及甘肅省有關補充規(guī)定執(zhí)行。
（十二）提出了水文、泥石流相關計算方法。結合工程實際，對水文調查、流量計算進行了示例，給出了河灣凹岸防護工程基礎沖刷深度計算方法。
（十三）結合典型工程案例和已建項目的成功經(jīng)驗，總結路基和橋梁等構造物水毀病害，分析水毀原因，擬定處治方案，就路堤墻處治路基邊坡滑塌、樁板墻處治路基滑塌、橋梁水毀重建幾個方面進行了示例。
