為貫徹落實國務院及北京市“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境系列精神，進一步精簡辦事流程，降低制度性交易成本，實現“線上全公開、線下無交易”，增強公平、公開、透明，打造一流的營商環(huán)境，北京市交通委員會近日發(fā)布了《北京市公路工程標準施工電子招標文件》（2020版）、《北京市公路工程標準施工電子招標資格預審文件》（2020版）、《北京市公路工程標準施工監(jiān)理電子招標文件》（2020版）、《北京市公路工程標準施工監(jiān)理電子招標資格預審文件》（2020版）（以下簡稱標準電子招標文件），為更好理解和落實《標準電子招標文件》，現將有關內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　為適應交通領域招標投標新形勢的需要，深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、應對疫情創(chuàng)新招投標工作，按照國務院、國家發(fā)改委、交通運輸部及北京市相關要求，自2020年1月1日起，北京市交通領域依法必須招標項目通過北京市公共資源綜合交易系統(tǒng)進行全過程電子化招投標交易，當前已實現交通領域公路養(yǎng)護類項目從招投標過程到合同管理、工程款支付的全流程電子化功能。

　　為進一步擴大應用范圍，規(guī)范交通領域電子招投標管理工作，規(guī)范電子化招標投標文件編制，增強招標投標公開、公平、公正性。提高交易系統(tǒng)（交通領域）的實用性和規(guī)范性，構建統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)，更好的推進交通全領域全過程電子化招標投標交易，北京市交通委員會組織編制并發(fā)布了《標準電子招標文件》（2020版）。

　　二、制定過程

　　《標準電子招標文件》于2020年3月完成工作大綱編制，確定編寫方向，完成調研分析。于2020年7月份完成初稿起草，之后與市發(fā)改委、市交通委相關部門、招標人、招標代理機構、投標人、電子交易平臺建設方進行了十余次的編審討論會，形成征求意見稿。于2020年11月份進行意見征求并于2021年1月完成修訂，形成專家評審送審稿。于2021年2月24日進行專家評審，經補充修訂形成專家評審審定稿。于2021年3月8日，在孟橋副主任組織召開的座談會完成匯報，形成最終稿。

　　三、內容要點

　　《標準電子招標文件》以《公路工程標準招標文件》（2018版）為基礎，遵照國家、北京市新頒布的相關法規(guī)、政策，結合北京市公路工程招標特點、管理需要和電子招標交易操作特點編制而成。

　　（一）全流程電子化

　　《標準電子招標文件》以電子交易平臺為載體，在交通領域的招標公告發(fā)布、招標文件編制與獲取、招標文件澄清與修改、投標文件編制與遞交、保證金的遞交與退還、開標與評標、合同簽訂、異議與投訴、文件歸檔等環(huán)節(jié)實現了全流程電子化操作。

　　（二）進一步規(guī)范招標投標辦事流程

　　《標準電子招標文件》通過設置便捷復選框、固化相關內容等方法，使得招標文件的編制更加規(guī)范可靠；相關信息一次輸入，全文帶入的功能同時減少了文件前后不一致造成的招標風險。

　　通過“招標文件編制工具”實現招標文件的電子化，取消繁瑣的現場報名環(huán)節(jié)，通過網上直接下載招標文件，讓更多符合條件的投標人可以在更短的時間內最便捷的獲取到項目信息。

　　招標人與投標人之間的任何一次提問與解答，均通過“電子交易平臺”完成，依托于強大的電子化系統(tǒng)，所有信息全程留痕記錄，避免線下溝通，實現陽光招標。

　　投標環(huán)節(jié)進一步推行投標人承諾制，如無行賄犯罪記錄查詢、主要人員在崗撤離、相關證明材料的真實性等，減少企業(yè)跑腿負擔；依托于“投標文件編制工具”，讓投標文件編制更加規(guī)范，減少投標人在編制文件環(huán)節(jié)出現各種的錯誤，大大提高文件的合格率。

　　開標程序進一步簡化，通過設置一次解密雙信封，投標人在一信封的開標現場解密雙信封，再通過國密級別的系統(tǒng)保存，既減少投標人的跑腿環(huán)節(jié)，又進一步增加了投標文件的安全性，保密性。

　　專家抽取、文件評審均通過“電子交易平臺”完成，評審過程全程錄音錄像，投標澄清點對點發(fā)送，評標資料永久保存，評標環(huán)節(jié)優(yōu)質、透明，可追溯。

　　保障農民工工資支付、保障中小企業(yè)款項支付等內容融入到項目專用條款中，進一步保障中小企業(yè)及農民工權益。線上簽訂合同的新突破，也將更加優(yōu)質高效的完成招投標工作。

　　優(yōu)化監(jiān)督管理工作，通過12328與北京市公共資源交易監(jiān)管平臺系統(tǒng)提供的監(jiān)管功能和監(jiān)督通道，行政監(jiān)管部門可充分發(fā)揮“互聯網+監(jiān)管”優(yōu)勢，對招投標活動實施全流程在線監(jiān)管。

　　（三）關聯進駐多個平臺，實現信息交互一體化

　　依據《北京市公共資源交易擔保金融服務管理辦法（試行）》，交通領域所有項目全面進駐金融服務平臺，在遞交投標保證金環(huán)節(jié)，可選擇多家銀行遞交現金形式投標擔保。同時也可通過相關金融服務機構開具電子保函，實現企業(yè)的在線授信、在線提交保函申請、在線接收保函等功能，有利于減少企業(yè)資金占用，減輕企業(yè)負擔，釋放中小企業(yè)活力參與招投標活動。

　　依托《北京市公共資源交易服務平臺》與“電子交易平臺”，實現公告公示信息交互，招標人通過“電子交易平臺”發(fā)布的各類信息，可在最短時間內通過系統(tǒng)交互至《北京市公共資源交易服務平臺》，進一步形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的電子化招標模式。

　　積極探索與交通運輸部“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”的信息交互功能，爭取在最短時間內實現企業(yè)資質、業(yè)績的一鍵式關聯。

　?。ㄋ模┙Y合地域特色，規(guī)范北京市交通領域招投標

　　設置揚塵控制目標、農民工工資保證目標、備選項目經理、信用等級評分以及監(jiān)理費率招標等形式內容，優(yōu)化結合北京市政策及企業(yè)要求，減少信息不足導致的履約風險，進一步規(guī)范招投標雙方權利義務。