省政府令第301號《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2020年12月30日公布，自2021年3月1日起施行。該《辦法》解讀如下：
一、立法背景
原《辦法》（省政府令第111號）1998年發(fā)布實施，后經(jīng)2002年、2008年、2017年三次修改。但隨著近年來國家修訂了招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，相繼調(diào)整了招標(biāo)投標(biāo)范圍、程序等內(nèi)容，原《辦法》仍有部分條款與上位法不符，需要再次進(jìn)行修訂。
近年來黨中央、國務(wù)院推進(jìn)“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境，取消一系列資質(zhì)資格、審核備案，對新形勢下招標(biāo)投標(biāo)工作提出了新要求，需要建立新發(fā)展格局下平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的招標(biāo)投標(biāo)市場體系。我省積極推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，實行綜合管理和行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體制，原《辦法》的有些規(guī)定已不適應(yīng)改革形勢要求。
在實際工作中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)督管理等部門間的監(jiān)管合力亟待加強，招標(biāo)投標(biāo)市場和履約現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動機制需要健全，標(biāo)后履約需要加強。同時，為打擊串通投標(biāo)、弄虛作假、違法分包、轉(zhuǎn)包、違法分包等擾亂市場違法行為，建立掃黑除惡專項斗爭長效機制，行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制需要完善。
二、立法過程
2020年4月16日，省人民政府辦公廳印發(fā)2020年規(guī)章制定計劃（皖政辦秘〔2020〕28號），將原《辦法》修訂列入實施類項目。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省司法廳等省直部門，擬定《辦法》（修訂草案征求意見稿），書面征求各市、省直管縣（市）政府和省直有關(guān)部門意見；通過中國安徽網(wǎng)、省司法廳網(wǎng)站等公開征求公眾意見；到合肥、蕪湖等地調(diào)研，實地聽取基層政府以及國有和民營招標(biāo)代理機構(gòu)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)意見；召開立法論證會，聽取專家、學(xué)者意見。在研究吸收各方面意見建議基礎(chǔ)上，借鑒兄弟省份立法經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)修改，形成《辦法》（修訂草案送審稿）。期間，省政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會、座談會聽取立法情況匯報。2020年12月22日，經(jīng)省政府第125次常務(wù)會議審定通過，時任省長李國英簽發(fā)省政府令，將修訂后的《辦法》公布，自2021年3月1日起施行。
三、立法意義
《辦法》的公布實施是我省推進(jìn)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場“放管服”的重要舉措，是建立高效規(guī)范、公平競爭招標(biāo)投標(biāo)市場體系的法治保障，對于進(jìn)一步加強建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，保障建筑工程招標(biāo)投標(biāo)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
四、重點內(nèi)容
?。ㄒ唬┱{(diào)整立法依據(jù)和適用范圍
依據(jù)《中華人民共和國建筑法》，原《辦法》第二條適用范圍僅限于各類房屋及其附屬設(shè)施以及安裝與其配套的線路、管道、設(shè)備的工程?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，國務(wù)院對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的職權(quán)劃分進(jìn)行了規(guī)定，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和我省對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的劃分規(guī)定，修訂后《辦法》第一條將立法依據(jù)增加了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，第二條將適用范圍調(diào)整為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，解決了我省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動在省級層面無法可依的問題。
?。ǘ┮?guī)范招標(biāo)文件
針對近年來一些地方在招標(biāo)文件中設(shè)立不合法不合理的招標(biāo)條件、限制排斥潛在投標(biāo)人參與市場競爭的問題，《辦法》第十條增加第二款規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間公平競爭；不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過高資質(zhì)等級要求、特定地域業(yè)績及獎項等設(shè)置為招標(biāo)條件。為解決企業(yè)反映強烈的墊資建設(shè)問題，按照源頭治理的思路，《辦法》第十條增加第三款規(guī)定：政府投資項目招標(biāo)文件不得要求中標(biāo)的施工單位墊資建設(shè)。
（三）推進(jìn)工程總承包方式
工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號），《辦法》第十五條增加規(guī)定：政府投資建筑工程項目內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式招標(biāo)。其他國有資金投資工程應(yīng)當(dāng)推行工程總承包方式招標(biāo)。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)工程。
?。ㄋ模┩七M(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)
近年來，我省各地在城市重點項目建設(shè)中，積極采取聯(lián)合體招標(biāo)的方式，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)強化合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對積累企業(yè)工程業(yè)績、提升建筑業(yè)產(chǎn)值增速發(fā)揮了積極作用。為規(guī)范聯(lián)合體招標(biāo)投標(biāo)行為，《辦法》在第二十三條新增規(guī)定：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方在同一項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與重大項目建設(shè)。
（五）破解最低價中標(biāo)難題
長期以來，最低價中標(biāo)一直是我省建筑業(yè)企業(yè)反映強烈的問題，直接影響工程質(zhì)量和安全，嚴(yán)重限制全省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為杜絕低價競標(biāo)問題，借鑒浙江、湖南等省制定異常投標(biāo)價格參照標(biāo)準(zhǔn)的做法，從立法層面規(guī)范評標(biāo)行為，《辦法》第三十五條新增規(guī)定：投標(biāo)人的報價為可能影響履約的異常低價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依法作出處理。
為貫徹落實2020年11月6日省政府研究重點行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行工作專題會議精神，《辦法》第三十五條增加規(guī)定：異常低價投標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確定并公布。國家另有規(guī)定的除外。
?。┙y(tǒng)一投訴渠道
近年來，企業(yè)維權(quán)意識增強，涉及招標(biāo)投標(biāo)的投訴呈逐年增加趨勢。為避免多頭投訴、投訴無門，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十條，《辦法》第三十八條統(tǒng)一了投訴渠道，并規(guī)范投訴行為：投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人就資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境
一是推進(jìn)工程擔(dān)保。為切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)工程保函替代現(xiàn)金形式保證金，《辦法》第二十二條新增規(guī)定：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定向招標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金形式外，可以是銀行出具的保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，推行電子保函。該條明確規(guī)定按照國家規(guī)定繳納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證形式有三層含義：一是現(xiàn)金形式；二是銀行出具的保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票；三是電子保函。為切實解決企業(yè)辦理保函難問題，為企業(yè)紓困減負(fù)，各地要加快推行電子保函，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險機構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。建筑工程招標(biāo)項目凡是能夠通過銀行保函、保證保險等方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位一律不得拒絕。
二是加強信用體系建設(shè)。誠實信用是招標(biāo)投標(biāo)活動遵循的基本原則之一，為解決市場信用體系建設(shè)滯后問題，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管，加快招標(biāo)投標(biāo)電子化進(jìn)程，《辦法》第四十一條增加規(guī)定：建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)投標(biāo)市場信用體系建設(shè)，建立招標(biāo)投標(biāo)信用管理機制，與公共資源交易監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)信息共享。
三是推進(jìn)信用評價應(yīng)用。近年來，我省各地積極推進(jìn)建筑市場信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，取得了良好的效果?！掇k法》第四十二條增加規(guī)定：建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)活動中運用投標(biāo)人履約行為的信用評價和行政處罰結(jié)果。
?。ò耍┙⒔∪珤吆诔龕洪L效機制
為嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動中串通投標(biāo)、弄虛作假、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等擾亂市場秩序的行為，《辦法》第六條明確建立健全建筑工程招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的應(yīng)當(dāng)及時移送公安等有關(guān)機關(guān)。第四十三條規(guī)定行政執(zhí)法機關(guān)予以依法從重處罰的規(guī)定。
?。ň牛﹦?chuàng)新監(jiān)管方式
為促進(jìn)建筑市場高質(zhì)量發(fā)展，鞏固招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實踐經(jīng)驗，《辦法》第五條明確建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理部門，第六條完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)管機制，推進(jìn)監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)并舉，解決監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)脫節(jié)的問題。增加第五章“監(jiān)督管理”，第三十九條規(guī)定：建筑工程中標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)督、“雙隨機一公開”抽查、專項督查等形式，依法對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。第四十二條規(guī)定：建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場和履約現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動機制。
