主題： 《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》解讀

　　時間： 2021年02月26日上午 10:00

　　嘉賓： 部法制司副司長 王海峰

　　簡介： 近日，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》，對未來三年統(tǒng)籌推動事中事后監(jiān)管工作提出了具體任務要求，為便于有關單位更好地理解相關內容，切實做好落實工作，本期訪談邀請部法制司副司長王海峰對《行動方案》進行解讀

　　【主持人】

　　各位網(wǎng)友大家好！歡迎關注交通運輸部政府網(wǎng)站在線訪談。今天的訪談我們邀請到交通運輸部法制司副司長王海峰，請他為大家解讀交通運輸部辦公廳近日印發(fā)的《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》。

　　【王海峰】

　　主持人好，各位網(wǎng)友大家好，很高興來到部網(wǎng)站在線訪談欄目與大家進行交流。

　　【主持人】

　　您能否先給我們介紹一下《行動方案》的制定背景？

　　【王海峰】

　　好的。黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，習近平總書記近期對放管結合、加強監(jiān)管作出重要指示。國務院先后頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》，強調要切實管出公平、管出效率、管出活力。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，部于去年8月印發(fā)《交通運輸部關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》，提出了規(guī)范和加強交通運輸領域事中事后監(jiān)管的意見舉措。為進一步細化實化部《指導意見》任務要求，切實解決好交通運輸管理部門在一定范圍存在的“重審批、輕監(jiān)管”“不會管、不敢管、不想管”等問題，部研究起草了《行動方案》。在起草過程中，主要把握了以下原則：一是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署。以習近平總書記關于放管結合的重要指示為根本遵循，全面對標國務院《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》確定的目標、任務、要求，確保黨中央、國務院決策部署在交通運輸領域落地見效。二是堅持問題導向、突出工作重點、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力?？傮w方案部分立足共性問題和基礎性工作，體現(xiàn)事中事后監(jiān)管的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；五大分領域工作任務聚焦目前交通運輸事中事后監(jiān)管的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，著力在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、薄弱事項上取得新突破。三是切實體現(xiàn)行動性、節(jié)奏性和可操作性?！缎袆臃桨浮穼⒉俊吨笇б庖姟访鞔_的工作任務分領域進行了逐一實化、細化，提出工作載體，細化具體措施，明確責任分工和具體時間安排，確保事中事后監(jiān)管取得實效。

　　【主持人】

　　請您再介紹下《行動方案》的主要內容。

　　【王海峰】

　　《行動方案》由正文和《公路管理領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務》《水路運輸領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務》《道路運輸領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務》《海事管理領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務》《交通運輸安全生產(chǎn)領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務》等5個附件構成。其中，正文分為三個部分：第一部分為行動目標，提出了三年行動的具體工作目標。第二部分為主要任務，包括“明確監(jiān)管事項和職責”“完善監(jiān)管制度和規(guī)范”“創(chuàng)新完善監(jiān)管方式”“提升監(jiān)管效能”“分領域著力深化事中事后監(jiān)管”等5大項、15個子項工作任務；每項工作任務均明確了責任分工和時間節(jié)點。第三部分為工作保障，從抓好責任落實、提升保障水平、營造良好氛圍三個方面提出了具體要求，確保三年行動統(tǒng)籌協(xié)調推進。5個附件進一步聚焦公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)五個領域事中事后監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)、短板弱項，明確了分領域事中事后監(jiān)管三年行動重點工作任務。通過上述工作任務的推進，力爭到2023年，基本建成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎的交通運輸新型監(jiān)管體系，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運輸協(xié)同監(jiān)管格局，公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)等領域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管責任得到全面落實，交通運輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。

　　【主持人】

　　通過您剛才的介紹，我們了解到出臺《行動方案》旨在進一步實化、細化部《指導意見》，請您介紹下《行動方案》就推動事中事后監(jiān)管工作具體做了哪些工作安排。

　　【王海峰】

　　好的?！缎袆臃桨浮分攸c就以下五個方面的工作做了安排部署：一要做好監(jiān)管基礎工作。研究出臺具體監(jiān)管標準、監(jiān)管細則，強化指導性、可操作性和實踐性，便于監(jiān)管人員依法依規(guī)實施監(jiān)管。二要完善監(jiān)管方式。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。三要強化信息化監(jiān)管。完善部數(shù)據(jù)交換平臺，推動系統(tǒng)內各管理部門監(jiān)管信息的歸集應用和全面共享，實現(xiàn)各地區(qū)、各系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作。四要組織做好分領域深化事中事后監(jiān)管工作。聚焦公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)等領域事中事后監(jiān)管，嚴格實現(xiàn)從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，營造公平公正市場環(huán)境。鐵路、民航、郵政領域，要按要求做好相關工作。五要加快構建新型監(jiān)管體系，服務加快建設交通強國。

　　【主持人】

　　我們注意到《行動方案》在部《指導意見》的基礎上，進一步強調要明確監(jiān)管職責、加強審管銜接，請就相關內容做下介紹。

　　【王海峰】

　　部《指導意見》提出要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則嚴格履行部門監(jiān)管職責，具體監(jiān)管層級和不同層級間的監(jiān)管責任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及監(jiān)管職責分工劃分確定。但隨著交通運輸綜合執(zhí)法改革向縱深推進，各地綜合執(zhí)法機構與行業(yè)主管部門、審批機構等的監(jiān)管職責有待進一步理順，在前期調研和意見征求環(huán)節(jié)，相關單位也反饋了相關的問題。《行動方案》堅持問題導向，針對一定范圍內存在的監(jiān)管缺位、越位、錯位等問題，從兩個方面提出了任務要求：一是明確監(jiān)管職責，包括制定公布《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》并建立動態(tài)調整和長效管理機制，完善交通運輸綜合行政執(zhí)法運行機制，切實厘清監(jiān)管事權；二是加強審管銜接，包括研究制定審批監(jiān)管業(yè)務協(xié)作實施細則，明確協(xié)作流程，建立健全審批監(jiān)管信息互通共享機制、定期溝通會商機制等，切實形成監(jiān)管合力。

　　【主持人】

　　《行動方案》提出要提升監(jiān)管的效能，請就相關內容做下介紹。

　　【王海峰】

　　國務院《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》要求切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！缎袆臃桨浮废鄳吞嵘O(jiān)管效能做了三個方面的工作安排：一是全面提升監(jiān)管能力，組織實施《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，提升執(zhí)法隊伍素質能力，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管執(zhí)法人員，建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓長效工作機制，為提升監(jiān)管效能提供能力支撐；二是嚴格規(guī)范監(jiān)管行為，落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，加強執(zhí)法記錄儀配備和使用，全面推進監(jiān)管執(zhí)法公開，為提升監(jiān)管效能提供制度規(guī)范保障；三是加強跨部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。建立跨部門監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，加強跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，建立健全線索通報、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度，構建協(xié)同監(jiān)管格局。

　　【主持人】

　　《行動方案》提出要開展交通強國事中事后監(jiān)管試點，請您就相關內容做下介紹。

　　【王海峰】

　　將加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管納入交通強國建設試點內容，是部在推動事中事后監(jiān)管工作領域落實《交通強國建設綱要》的重要舉措，旨在充分發(fā)揮交通強國建設試點工作的先行先試和示范引領作用，在試點領域實現(xiàn)率先突破，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果。按照《行動方案》部署，將在遼寧、江蘇、浙江省交通運輸廳開展危險貨物運輸事中事后監(jiān)管試點工作，其中，遼寧試點危險貨物港區(qū)重大安全風險防控管控工作，江蘇試點危險貨物運輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系，浙江試點打造全鏈條、全覆蓋的危險化學品運輸安全監(jiān)管與信息服務模式；在河南省交通運輸廳開展貨車超限超載治理試點工作；在江蘇省南京市交通運輸局開展構建綜合行政執(zhí)法改革后交通運輸新型監(jiān)管體系試點工作；并將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為試點工作的重要內容，通過組織開展試點，著力破解交通運輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管難題，為全國提供可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

　　【主持人】

　　網(wǎng)友“游客123456”提問，《行動方案》聚焦目前交通運輸事中事后監(jiān)管的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，請就相關內容做下介紹。

　　【王海峰】

　　感謝這位網(wǎng)友的提問?！缎袆臃桨浮吠ㄟ^梳理交通運輸各領域的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，共提出了40項重點工作任務。在公路管理領域，著重強化公路建設市場監(jiān)管、貨車違法超限超載監(jiān)管、大件運輸許可監(jiān)管、公路養(yǎng)護市場監(jiān)管；在水路運輸領域，重點加強水路運輸市場監(jiān)管、港口市場監(jiān)管、航道管理、水運建設市場監(jiān)管、市場信用監(jiān)管；在道路運輸領域，注重強化道路客運運營監(jiān)管、危險貨物道路運輸安全監(jiān)管、重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管，進一步規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)經(jīng)營，創(chuàng)新駕培維修行業(yè)監(jiān)管手段；在海事管理領域，注重強化航運企業(yè)主體責任落實，加強砂石運輸船治理、船載危險貨物和防污染監(jiān)管、提升船舶監(jiān)管成效等水上交通突出問題監(jiān)管，開展重點水域通航安全整治；在交通運輸安全生產(chǎn)領域，著力明晰落實安全生產(chǎn)責任、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力、強化安全生產(chǎn)重大風險管控、推進安全生產(chǎn)信用管理、嚴肅安全生產(chǎn)追責問責。

　　【主持人】

　　網(wǎng)友“基層交通人”提問，《行動方案》對工作任務落實的保障工作做了哪些安排？

　　【王海峰】

　　感謝這位網(wǎng)友的提問?！缎袆臃桨浮饭蔡岢隽巳棻Ｕ弦螅阂皇亲ズ秘熑温鋵崱＝∪I導和協(xié)調機制，制定具體實施方案，明確目標任務、時間進度、責任分工，細化實化具體監(jiān)管措施，科學配置監(jiān)管資源，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)推動落實情況的監(jiān)督檢查。對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，要依法嚴肅追責問責。二是提升保障水平。加大信息化支撐力度，統(tǒng)籌推進執(zhí)法服裝、標志、裝備統(tǒng)一相關工作。加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要，配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設備、取證設備等執(zhí)法裝備和安全防護裝備。三是營造良好氛圍。部將加強對地方和試點單位工作的跟蹤指導，推廣典型經(jīng)驗。各地、各試點單位要及時總結做法經(jīng)驗，研究解決工作推進中的困難和問題，確保按時、保質完成工作任務，及時形成制度性成果。同時充分發(fā)揮新聞媒體作用，對各地、各單位推進實施情況進行廣泛宣傳，形成市場主體誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

　　【主持人】

　　通過本期訪談，讓我們對《行動方案》的內容和要求有了更深的了解和更準確的把握。非常感謝王海峰副司長的參與，感謝各位網(wǎng)友。本期訪談到此結束，我們下期再見。

　　【王海峰】

　　謝謝主持人，謝謝大家對交通運輸事中事后監(jiān)管工作的支持與關注。