嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，強(qiáng)化信用監(jiān)管，擴(kuò)大社會監(jiān)督，促進(jìn)誠信自律，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè)，是指違反市場監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、行政裁決，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的企業(yè)。

　　本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，是指市場監(jiān)督管理部門將當(dāng)事人列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　第二章 管轄

　　第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。

　　縣級以上市場監(jiān)督管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。

　　嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作由登記地市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

　　違法行為發(fā)生地與登記地不一致的，由作出行政決定的市場監(jiān)督管理部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。自作出列入決定之日起5個工作日內(nèi)，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息交換至登記地市場監(jiān)督管理部門。登記地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)記于企業(yè)名下并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　第四條 兩個以上市場監(jiān)督管理部門因嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起5個工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄。

　　上級市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，可以直接管轄下級市場監(jiān)督管理部門管轄的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。下級市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為其管轄的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作存在特殊原因難以辦理的，可以報請上一級市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。上一級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到報送材料之日起7個工作日內(nèi)確定管轄部門。

　　第三章 列入情形

　　第五條 當(dāng)事人違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)，有下列危害人民群眾身體健康和生命安全情形之一，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單：

　?。ㄒ唬┦褂梅鞘称吩稀⒒厥帐称?、超過保質(zhì)期的原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加危害人體健康物質(zhì)的；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的。

　　（二）生產(chǎn)、銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類或者肉類制品的；生產(chǎn)、銷售病死、毒死及死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品的；非法采購、加工野生動物的。

　　（三）違法生產(chǎn)、銷售國家有特殊管理要求的藥品（疫苗）；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件藥品（疫苗）的。

　?。ㄋ模┥a(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊第二、三類醫(yī)療器械的。

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的嬰幼兒和兒童化妝品的。

　?。╀N售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的；對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的。

　?。ㄆ撸┏鲈S可范圍進(jìn)行檢驗、檢測、認(rèn)證的；出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的檢驗、檢測、認(rèn)證、認(rèn)可結(jié)論的；未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營性活動中使用被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品的。

　　（八）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的。

　　第六條 當(dāng)事人違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)，有下列破壞市場公平競爭秩序行為之一，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、行政裁決，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單：

　?。ㄒ唬╊A(yù)收費(fèi)用后出現(xiàn)關(guān)門停業(yè)或者遷移服務(wù)場所，未按照約定提供商品或者服務(wù)，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門在企業(yè)登記的住所、經(jīng)營場所和市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)站公告30日后，仍無法取得聯(lián)系，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的。

　?。ǘ┙M織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件的。

　?。ㄈ┍粵Q定永久停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；惡意商標(biāo)申請的；故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)的。

　　（四）從事無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的；被吊銷、撤銷行政許可、備案、資質(zhì)、資格的。

　　第七條 當(dāng)事人違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)，有下列拒不履行法定義務(wù)情形之一，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單：

　　（一）確認(rèn)存在可能對消費(fèi)者身體健康和生命安全造成損害的隱患或缺陷，未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口產(chǎn)品，經(jīng)責(zé)令召回仍拒不召回，違反召回義務(wù)的。

　　（二）電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的。

　　第八條 其他違反市場監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)，受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的情形，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

　　第四章 列入移出程序

　　第九條 市場監(jiān)督管理部門作出列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單決定前，應(yīng)當(dāng)將擬列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單告知書送達(dá)當(dāng)事人，告知擬列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的事實(shí)、理由、依據(jù)。

　　當(dāng)事人自收到告知書之日起10個工作日內(nèi)，可以向市場監(jiān)督管理部門提出異議。

　　期滿無異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)作出列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的決定。異議期內(nèi)提出異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，必要時可以舉行聽證。自核實(shí)之日起5個工作日內(nèi)作出列入或者不予列入的決定，并將決定送達(dá)當(dāng)事人。

　　列入決定應(yīng)當(dāng)包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證件類型、身份證件號碼）、列入日期、列入事由、列入依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、作出決定機(jī)關(guān)。

　　第十條 當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿三年的，由登記地市場監(jiān)督管理部門移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息，解除相關(guān)管理措施。

　　因列入經(jīng)營異常名錄屆滿三年被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，當(dāng)事人履行公示義務(wù)后申請移出的，由登記地市場監(jiān)督管理部門及時將其移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五章 管理措施

　　第十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的當(dāng)事人實(shí)施下列管理措施：

　?。ㄒ唬┰趯彶榈怯涀?、備案和行政許可、資質(zhì)、資格時作為重要考量因素。依照法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)的任職資格限制或者行業(yè)禁入措施。

　?。ǘ┝袨橹攸c(diǎn)監(jiān)管對象。

　　（三）不得適用告知承諾等基于企業(yè)誠信的便利措施。

　　（四）不得授予市場監(jiān)督管理部門的榮譽(yù)稱號、表彰獎勵。

　　（五）不得委托其承擔(dān)政府采購項目。

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。

　　第十二條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他有關(guān)部門互聯(lián)共享，建立健全信息查詢、應(yīng)用和反饋機(jī)制，推進(jìn)共享共用，依照法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第六章 信用修復(fù)

　　第十三條 被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單滿一年的當(dāng)事人，在履行法定義務(wù)、整改糾錯后，可以依據(jù)本辦法規(guī)定的程序向作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門申請移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實(shí)施信用修復(fù)。

　　各級市場監(jiān)督管理部門作出的準(zhǔn)予信用修復(fù)決定，應(yīng)當(dāng)報請上一級市場監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

　　第十四條 實(shí)施信用修復(fù)的程序包括：

　　（一）申請。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出信用修復(fù)申請，說明事實(shí)、理由，并附履行法定義務(wù)、整改糾錯等有關(guān)證據(jù)材料。

　　（二）受理。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具受理通知書；不予受理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具不予受理通知書，并說明理由。

　　（三）檢查核實(shí)。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)，采取網(wǎng)上檢查、書面檢查、實(shí)地核查等方式進(jìn)行檢查核實(shí)，并要求當(dāng)事人作出信用承諾。檢查核實(shí)過程中，可以組織法定代表人、負(fù)責(zé)人等人員參加行政約談、行政指導(dǎo)或信用培訓(xùn)。信用培訓(xùn)不得收取任何費(fèi)用。

　?。ㄋ模┳鞒鰶Q定。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自檢查核實(shí)完成之日起5個工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予信用修復(fù)或者不予信用修復(fù)決定。

　　需報上一級市場監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的，可以延長5個工作日。決定應(yīng)當(dāng)包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證件類型、身份證件號碼）、列入日期、列入事由、列入依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、準(zhǔn)予信用修復(fù)或者不予信用修復(fù)理由和依據(jù)、作出決定機(jī)關(guān)。

　?。ㄎ澹┩Ｖ构?。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定之日起5個工作日內(nèi)將當(dāng)事人移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息，解除相關(guān)管理措施。

　　第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予信用修復(fù):

　?。ㄒ唬野踩?、公共安全、人民生命健康財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害后果的。

　?。ǘ┍涣腥雵?yán)重違法失信企業(yè)名單兩次及以上的。

　?。ㄈ┮蜻`反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或禁止行業(yè)準(zhǔn)入期限尚未屆滿的。

　　第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定的市場監(jiān)督管理部門撤銷準(zhǔn)予信用修復(fù)決定，恢復(fù)到之前的狀態(tài)：

　?。ㄒ唬Σ环媳巨k法第十三條規(guī)定的情形錯誤實(shí)施信用修復(fù)的。

　?。ǘ┊?dāng)事人在申請信用修復(fù)程序中故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)利害關(guān)系人認(rèn)為不應(yīng)予以信用修復(fù)，經(jīng)核查理由成立的。

　　第七章 糾錯、救濟(jì)和監(jiān)督程序

　　第十七條 列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單所依據(jù)的行政決定被撤銷的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷對當(dāng)事人的列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單決定，并將當(dāng)事人及時移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

　　第十八條 對當(dāng)事人被列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和不予信用修復(fù)的決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十九條 市場監(jiān)督管理部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上級市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第八章 附則

　　第二十條 本辦法規(guī)定的送達(dá)、聽證程序按照市場監(jiān)督管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 藥品監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權(quán)管理部門實(shí)施嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作適用本辦法。

　　第二十二條 嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理文書格式由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

　　第二十三條 本規(guī)定由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本辦法自 2021 年 月 日起施行。2015年6月26 日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢質(zhì)〔2015〕289 號）、2015年12月30 日原國家工商行政管理總局令第83號公布的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》同時廢止。2019年5月1日國家市場監(jiān)督管理總局令第 6 號公布的《專利代理管理辦法》中有關(guān)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理的規(guī)定與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。