問：《預(yù)案》修訂背景是什么

　　答：經(jīng)市政府同意，2018年9月10日市政府辦公室印發(fā)了《南通市城市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2018〕101號）。由于2019年政府機構(gòu)改革，該預(yù)案涉及到應(yīng)急指揮部部分成員單位的名稱和職能進行了調(diào)整，部分成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員發(fā)生了變動?，F(xiàn)根據(jù)市安委辦《關(guān)于印發(fā)〈南通市事故災(zāi)難類和自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（通安委辦〔2019〕123號）要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織對《應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂。

　　問：《預(yù)案》編制目的是什么

　　答：為做好我市軌道交通工程建設(shè)期間安全生產(chǎn)工作，加強對突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào)指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)能力，及時、有序、高效、妥善的處理軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護好工作秩序和社會秩序。

　　問：《預(yù)案》 編制依據(jù)是什么

　　答：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定及要求，結(jié)合我市軌道交通工程建設(shè)實際情況，制定本預(yù)案。

　　問：《預(yù)案》的工作原則是什么

　　答：（1）以人為本、安全第一。

　?。?）統(tǒng)一指揮、明確職責(zé)。

　?。?）有機協(xié)調(diào)、有效應(yīng)對。

　?。?）依靠科學(xué)、依法規(guī)范。

　?。?）平災(zāi)結(jié)合、常備不懈。

　　問：突發(fā)事件分幾個級別

　　答：依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，城市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件級別由高到低劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。

　　問：《預(yù)案》的適用范圍

　　答：本預(yù)案適用于我市軌道交通工程建設(shè)施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡事故，危及社會公共安全、導(dǎo)致國家和人民財產(chǎn)遭受較大及以上損失事故的應(yīng)對工作。

　　問：應(yīng)急救援組織機構(gòu)

　　答：市政府設(shè)立市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市軌道交通工程建設(shè)防范應(yīng)對工作。

　　1.指揮部組成

　　市應(yīng)急救援指揮部由總指揮長、副總指揮長和成員單位組成。發(fā)生較大事故時，總指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮長由市政府分管秘書長、市住建局主要負責(zé)人擔(dān)任。

　　市應(yīng)急救援指揮部成員單位由市監(jiān)察委員會、南通軍分區(qū)、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局、市總工會、武警南通支隊、市消防救援支隊、市氣象局、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司南通供電分公司、南通城市軌道交通有限公司、各基礎(chǔ)電信運營公司、各區(qū)政府（管委會）等部門組成。

　　2.指揮部辦公室

　　市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）是指揮部常設(shè)機構(gòu)，地點設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責(zé)人擔(dān)任，副主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及南通城市軌道交通有限公司分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人擔(dān)任。

　　3.指揮部成員單位職責(zé)

　　一旦發(fā)生突發(fā)事件，指揮部各成員單位能夠按照職責(zé)及時展開救援工作。

　　4. 專家組

　　由市指揮部辦公室負責(zé)聘請專家，建立軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件專家組。專家組由軌道交通、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、房屋、市政公用設(shè)施、環(huán)境、氣象等方面的專家組成，對應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和保障，為應(yīng)急搶險提供決策的依據(jù)。

　　5.專業(yè)處置工作組及職責(zé)

　　市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各成員單位職責(zé)組建應(yīng)急處置小組，服從指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度。

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組；（2）安全保衛(wèi)組；（3）應(yīng)急救援組；（4）專家技術(shù)組；（5）醫(yī)療防疫組；（6）后勤保障組；（7）宣傳報道組；（8）事故調(diào)查組；（9）善后處置組。

　　問：預(yù)防機制是什么

　　答：市軌道交通工程建設(shè)的各參建單位要認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強對安全重要性的宣傳教育，增強憂患意識；加強對安全工作的檢查力度，消除安全隱患；建立和完善應(yīng)急處理機制，定期組織演練，提高軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件的防范應(yīng)對能力。監(jiān)理單位須加強巡視旁站監(jiān)督，確保工程安全在受控狀態(tài)，同時要深入施工現(xiàn)場開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時向項目負責(zé)人報告，并提出書面整改意見。

　　建設(shè)主管部門要嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，加強對安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　問：預(yù)防措施有哪些

　　答：（1）指揮部各成員單位應(yīng)建立健全軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案，加強對相關(guān)部門人員的教育培訓(xùn)和預(yù)案演練。專業(yè)和局部性演練根據(jù)需要由各成員單位負責(zé)，綜合性演練由指揮部辦公室牽頭負責(zé)。

　?。?）南通城市軌道交通有限公司及各施工單位依據(jù)本預(yù)案和實際運行情況，制定城市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全救援程序，建立應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急物資，配備救援器材設(shè)備，定期組織演練。

　?。?）指揮部辦公室和南通城市軌道交通有限公司應(yīng)密切關(guān)注國內(nèi)外軌道交通行業(yè)的突發(fā)事件，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善軌道交通的應(yīng)急管理體系。

　　（4）指揮部各成員單位應(yīng)不斷完善軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，跟蹤督查建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，采取有效措施，予以消除。

　　問：監(jiān)測預(yù)報如何落實

　　答：南通城市軌道交通有限公司聘請第三方監(jiān)測單位，依據(jù)有關(guān)標準對軌道交通工程建設(shè)進行安全監(jiān)測，做好軌道交通工程建設(shè)的預(yù)測、預(yù)報工作，及時上報有關(guān)情況。

　　問：預(yù)警分幾個級別

　　答：依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警級別由低到高劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四個等級，依次分別采用藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）表示。

　　問：預(yù)警如何響應(yīng)

　　答：預(yù)警信息發(fā)布后，市指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)啟動預(yù)警響應(yīng)，做好以下工作：

　　（1）堅持24小時應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；

　　（2）軌道工程主管部門組織全面排查安全隱患，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題；

　　（3）根據(jù)需要，由屬地政府（管委會）牽頭，組織人員避險轉(zhuǎn)移；

　　（4）南通城市軌道交通有限公司組織安全專業(yè)搶險隊伍24小時在崗待命；

　?。?）施工、監(jiān)理、監(jiān)測等參建各方立即做好應(yīng)急防范；

　　（6）按規(guī)定及時上報有關(guān)信息。

　　問： 應(yīng)急如何響應(yīng)

　　答：1. 信息報告

　　軌道工程建設(shè)發(fā)生險情或者突發(fā)事件時，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取先期處置措施，并報告市指揮部辦公室。市指揮部辦公室應(yīng)在第一時間向市指揮部和市政府辦公室報告，并應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展持續(xù)報告突發(fā)事件應(yīng)急處置進展情況。

　　2. 先期處置

　　事件發(fā)生或?qū)l(fā)生時，南通城市軌道交通有限公司及事件發(fā)生的標段施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況采取措施進行先期處置。

　　3.分級響應(yīng)

　　發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)事件的響應(yīng)：

　　市指揮部指揮長、副指揮長應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。市指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，按應(yīng)急預(yù)案開展工作，全力營救傷亡人員，防止事態(tài)擴大，避免次生、衍生事故發(fā)生。

　　發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)事件的響應(yīng)：

　　市指揮部指揮長、副指揮長應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位和社會力量開展救援工作，全力營救傷亡人員，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大，避免次生、衍生事故發(fā)生。

　　4.基本應(yīng)急

　　較大（Ⅲ級）及以上級別軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，市指揮部及各成員單位、各專業(yè)處置工作組應(yīng)按照預(yù)案要求和各自職責(zé)迅速開展應(yīng)急處置工作。

　　5.擴大響應(yīng)

　　如果應(yīng)急處置未能控制事態(tài)發(fā)展，事件有進一步擴大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴重危害的，必須立即上報。當(dāng)事件發(fā)展到本市層面難以控制和處置時，由市政府向省政府報告，請求支援或提請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

　　出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。

　　6. 應(yīng)急結(jié)束

　　事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由應(yīng)急指揮機構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。本級應(yīng)急預(yù)案由市指揮部決定應(yīng)急結(jié)束。

　　7.后期處置

　?。?）善后處置

　　善后處置組應(yīng)按照國家相應(yīng)的法律、規(guī)定，做好傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補償、恢復(fù)生產(chǎn)、收集污染物、清理現(xiàn)場、及時補充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復(fù)正常秩序。

　?。?）保險理賠

　　突發(fā)事件發(fā)生后，所投保險機構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急人員保險受理和受災(zāi)單位及受災(zāi)人員保險理賠工作。

　?。?）事故調(diào)查

　　①發(fā)生特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　?、诎l(fā)生重大事故、較大事故、一般事故分別由省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。

　?。?）總結(jié)評價

　　應(yīng)急狀態(tài)解除后，指揮部負責(zé)組織南通城市軌道交通有限公司整理所有的應(yīng)急記錄和文件等資料，做好檔案管理；分析導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件的原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，評價在應(yīng)急期間采取的主要對策和成效；并根據(jù)事故發(fā)生和處置情況，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并向市政府提交書面報告。

　?。?）恢復(fù)與重建

　　結(jié)合調(diào)查評估報告，組織制定恢復(fù)與重建計劃，及時修復(fù)被破壞的設(shè)施。

　　問：如何做好應(yīng)急保障

　　答：1.搶險隊伍保障

　　搶險隊伍包括以南通城市軌道交通有限公司應(yīng)急搶險隊、公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、施工單位等為主的基本搶險隊伍，以環(huán)保、交通、防汛、工程建設(shè)、軌道搶險等為重點的各專業(yè)救災(zāi)隊伍，并以南通軍分區(qū)、武警南通支隊為補充力量的應(yīng)急隊伍保障體系。各地、各相關(guān)部門加強軌道沿線的搶險救援力量部署，南通城市軌道交通有限公司與沿線建立應(yīng)急聯(lián)動機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保救援力量第一時間到達現(xiàn)場就近救援。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生健康委員會負責(zé)軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系、救援體系，明確應(yīng)急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案。醫(yī)療救護隊伍在應(yīng)急工作中采取有效措施，最大限度地防止人員傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應(yīng)急救護。

　　3. 物資保障

　　公安、消防、民政等部門要根據(jù)軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件的特點，配備必要的應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資。其他各成員單位做好各自搶險物資的準備。

　　南通城市軌道交通有限公司作為城市軌道交通工程建設(shè)的執(zhí)行單位，負責(zé)軌道交通工程建設(shè)常備搶險物資的購置、保養(yǎng)和調(diào)遣使用，加強與周邊城市應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的共享。

　　4.技術(shù)保障

　　南通城市軌道交通有限公司要加大對先進救災(zāi)技術(shù)、裝備的應(yīng)用和推廣工作，會同有關(guān)單位和專家加強先進救災(zāi)技術(shù)和裝備研究，努力滿足應(yīng)急處置需要。指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握應(yīng)急工作有關(guān)的市內(nèi)外專家基本情況，并建立專家?guī)?，以便在需要時能夠迅速組成專家組。

　　5.交通運輸保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，由市交通運輸局、市公安局等有關(guān)部門相互配合，根據(jù)各自職能開展交通運輸保障的應(yīng)急處置工作。及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，組織開通應(yīng)急救援綠色通道，負責(zé)交通工具的保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，保證應(yīng)急狀態(tài)下的人員疏散的及時性和物資運輸?shù)目蛇_性。在道路、市政設(shè)施受損時，市市政和園林局要迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。

　　6.電力保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，電力部門組織力量優(yōu)先保證搶險救援的供電需求。

　　7.公共設(shè)施保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，各相關(guān)部門及時對水、電、燃氣、熱力、通訊等運行和供應(yīng)進行調(diào)控和應(yīng)急處置，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

　　8.通訊保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，各基礎(chǔ)電信運營公司迅速組建現(xiàn)場應(yīng)急通訊車，保證指揮部及各方的通訊暢通；南通城市軌道交通有限公司應(yīng)配置對講機和應(yīng)急信號燈、指揮旗、口哨等作為臨時通訊工具。

　　9.資金保障

　　市、區(qū)財政部門應(yīng)保障城市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件的急需費用，建立應(yīng)急經(jīng)費快速撥付機制。

　　南通城市軌道交通有限公司每年將突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費納入預(yù)算，用于搶險隊伍和裝備的管理、維護保養(yǎng)、器材更新以及定期演練的費用支出，做到專款專用。搶險過程中，應(yīng)急救援資金首先由事故處置或發(fā)生單位承擔(dān)，必要時由應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)保證，確?，F(xiàn)場應(yīng)急救援資金及時到位，處置完畢后統(tǒng)一結(jié)算。應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)。

　　問：如何做好《預(yù)案》綜合管理

　　答：1.預(yù)案演練

　　指揮部辦公室負責(zé)每年組織一次對軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件綜合或?qū)ｍ椦菥毠ぷ?，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。南通城市軌道交通有限公司和各施工企業(yè)每年至少組織一次實戰(zhàn)演練。結(jié)合我市實際及工程進展情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，突出重點，適應(yīng)需求”的原則，明確應(yīng)急演練內(nèi)容、演練程序、參加演練隊伍以及演練所需的裝備、器材及物資保障標準。演練應(yīng)從實戰(zhàn)角度出發(fā)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識和提高應(yīng)急技能，切實提高應(yīng)急救援能力，演習(xí)結(jié)束后進行評估和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。

　　2.宣傳和教育

　　指揮部辦公室會同各相關(guān)部門和單位有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防城市軌道交通工程事故及有關(guān)知識的宣傳，增加預(yù)防突發(fā)事故常識和防范意識，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力；利用現(xiàn)場廣播、宣傳欄、警示牌、網(wǎng)站等多種形式，對城市軌道交通工程建設(shè)從業(yè)人員廣泛開展有關(guān)工程施工突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)的普及教育，同時建立災(zāi)情速報系統(tǒng)。

　　3. 培訓(xùn)

　　指揮部辦公室組織開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，增強各相關(guān)單位人員應(yīng)對城市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件的知識，提高應(yīng)急救援能力。南通城市軌道交通公司加強對專業(yè)搶險隊伍和各施工單位參建人員進行突發(fā)事件預(yù)防、控制、搶險的教育培訓(xùn)。

　　4.監(jiān)督管理

　　指揮部辦公室根據(jù)調(diào)查，提請市政府對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵；對不按照規(guī)定履行應(yīng)急義務(wù)，按有關(guān)制度進行問責(zé)。對不服從命令和指揮，失職瀆職、擅離職守造成嚴重后果的責(zé)任者依法移交司法機關(guān)追究責(zé)任。

　　問：《預(yù)案》如何管理與更新

　　答：1.指揮部辦公室根據(jù)國家應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急資源的變化情況以及預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時修訂完善本預(yù)案，報市政府審查批準。

　　南通城市軌道交通有限公司、城市軌道交通工程各施工單位要在本預(yù)案系統(tǒng)內(nèi)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，指揮部辦公室加強對預(yù)案的管理和檢查監(jiān)督。

　　2.各成員單位按各自職責(zé)，依照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，報指揮部辦公室備案。各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員及相關(guān)聯(lián)系方式如變動，需報指揮部辦公室及時更新。