2021年1月5日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了十四五期間全省建筑垃圾管理及資源化利用的指導思想，提出堅持政府主導、市場推動、社會參與、循環(huán)利用，著力構(gòu)建治理規(guī)范、布局合理、技術(shù)先進的建筑垃圾管理和資源化利用體系，推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化，助力美好安徽建設(shè)?，F(xiàn)就《指導意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　伴隨著城市建設(shè)步伐不斷加快，全省各地市在建設(shè)發(fā)展過程中產(chǎn)生了大量建筑垃圾。由于缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理及資源化利用辦法和規(guī)范的處理手段，多數(shù)建筑垃圾采取扔棄、填埋等簡單方式處理。特別在城鄉(xiāng)結(jié)合部，建筑垃圾亂堆、亂倒、亂填、亂埋現(xiàn)象屢禁不止，“垃圾圍城”問題日漸突出，不僅造成了嚴重的環(huán)境污染，還毀壞了大量的田地，對生態(tài)造成嚴重影響,需要高度關(guān)注，認真研究解決。

　　近年來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署。2020年4月29日修訂出臺的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，要求建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，實現(xiàn)源頭減量，并合理建設(shè)處置設(shè)施及場所，推進綜合利用；《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）就推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系等方面提出了明確的要求和措施。

　　2018年，我省淮南市、淮北市、蚌埠市被國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為建筑垃圾治理試點城市，通過兩年的探索和推進，三個地市很好地完成了建筑垃圾減量化、無害化、資源化治理的試點目標，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，形成了一定的可復制、可推廣經(jīng)驗。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在通過深入調(diào)查研究，認真總結(jié)省內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認為在全省范圍內(nèi)推動形成完善的建筑垃圾管理和資源化利用體系已初具條件，結(jié)合本省實際，聯(lián)合各有關(guān)部門制定了本《指導意見》。

　　二、總體工作要求

　　《指導意見》要求全省各地市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會重要講話精神，牢固樹立生態(tài)文明思想，建立完善筑垃圾管理和資源化利用體系，通過源頭減量、前端分類、規(guī)范運輸、資源化處置等方式，縱深推進建筑垃圾行業(yè)整治，有效解決建筑垃圾污染環(huán)境問題。

　　三、主要任務解析

　?。ㄒ唬┘訌娫搭^管理。源頭管理是建筑垃圾治理工作的首要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)的重點是減量化及治理責任的明確。一是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導意見》中，要求各項目在設(shè)計、處置階段做好建筑垃圾源頭減量工作，例如推行裝配式建筑、實施商品房全裝修等方式；二是督促建設(shè)單位將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施經(jīng)費納入工程概算，組織編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實，推進源頭減量。三是建筑垃圾治理工作不應只依靠政府投入，而是遵循“誰產(chǎn)生、誰負責”原則，為保障治理環(huán)節(jié)順暢有序，各地市可探索逐步推進建筑垃圾處置收費制度。

　?。ǘ┩菩蟹诸惞芾?。建筑垃圾根據(jù)類型及處置屬性，可分為工程渣土、混凝土塊、磚瓦碎塊和其它等四類。工程總承包施工單位、裝修裝飾施工單位、拆除工程施工單位應當按照城市管理（市容環(huán)衛(wèi)）主管部門的規(guī)定，對建筑垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置。建筑垃圾分類后屬于危險廢物的，按照相關(guān)規(guī)定納入危險廢物管理并交專業(yè)單位無害化處置。

　?。ㄈ﹪栏襁\輸管控。一是建筑垃圾處置工作實施嚴格的準入制，未經(jīng)核準的個人和企業(yè)不得進入建筑垃圾處置市場；二是建議使用智能化新型環(huán)保建筑垃圾運輸車輛，規(guī)范車輛編號、標識、定位、封閉系統(tǒng)等，實現(xiàn)建筑垃圾無塵化運輸和全程動態(tài)智慧化監(jiān)管需要；三是強化運輸環(huán)節(jié)管理，建筑垃圾運輸車輛要按照當?shù)亟痪⒊鞘泄芾聿块T指定時間、路線行駛。運輸企業(yè)要加強對所屬車輛和駕駛?cè)藛T管理,建立運輸安全和交通違法考核機制,嚴禁超載、超速、闖信號行駛；四是要加強聯(lián)合執(zhí)法，公安、交通、城管、建設(shè)、環(huán)保等部門定期組織聯(lián)合行動，嚴肅查處亂堆、亂倒、偷倒、拋灑滴漏建筑垃圾等行為,對相關(guān)責任人依法予以嚴厲處罰。

　　(四)加強設(shè)施建設(shè)。為滿足城市建筑垃圾管理和資源化利用要求，各地需加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施的建設(shè)進度。具體建設(shè)可參照淮南市、蚌埠市、淮北市等地模式，按照政府主導、市場化運作的方式，結(jié)合“就地處理，就近回用，最大限度地降低運輸成本”的原則，合理規(guī)劃布局，因地制宜引入企業(yè)，規(guī)范組織建設(shè)。城市管理部門為建筑垃圾資源化利用或消納企業(yè)的主管部門，加強企業(yè)運營管理，指導企業(yè)依據(jù)《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標準，規(guī)范作業(yè)、防控污染。

　?。ㄎ澹娀Y源利用。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型建材，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用領(lǐng)域。建筑垃圾再生產(chǎn)品應當符合國家標準、地方標準和行業(yè)標準，出廠時應出具產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。各地需出臺相關(guān)政策，積極推進再生產(chǎn)品在工程建設(shè)中優(yōu)先使用，城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項目，要優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。

　?。╅_展存量治理。針對各地普遍存在的存量建筑垃圾堆放過程中帶來的環(huán)境及安全隱患。治理工作首先要全面梳理排查存量建筑垃圾堆放情況，建立建筑垃圾堆放場所常態(tài)化監(jiān)測機制，切實消除安全隱患。對現(xiàn)有消納場所的存量建筑垃圾,要制定減量計劃，安全轉(zhuǎn)移至建筑垃圾資源化利用企業(yè)進行處理或用于其他資源化利用；對清理后尚剩余建筑垃圾殘渣的堆放場地，要及時實施生態(tài)修復。

　　四、措施保障

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。經(jīng)調(diào)研，以往各地建筑垃圾治理工作往往是少數(shù)部門單打獨斗的模式，形成不了合力，治理效率低下?！吨笇б庖姟访鞔_了多部門聯(lián)動管控的治理體系，要求建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、公安交警等部門各負其責的協(xié)同推進機制。同時，《指導意見》也明確了地方政府的主體責任，指定了工作推進牽頭單位，為治理工作提供了抓手。

　　（二）強化政策扶持。《指導意見》要求各地要制定和完善建筑垃圾收集、運輸和資源化利用的管理制度和服務標準，加強對建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場扶持。目前，我省淮南市、蚌埠市等地已采取特許經(jīng)營的方式引入建筑垃圾資源化利用企業(yè)，建筑垃圾再生產(chǎn)品已列入政府采購目錄，在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)中,均鼓勵優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，治理模式已形成體系，全省其他地市在工作推進中可借鑒相關(guān)經(jīng)驗。

　　（三）加強宣傳引導。建筑垃圾管理及資源化利用工作是一項惠民、利民工程，需要得到廣大市民的理解與支持。在工作實際中，要充分發(fā)揮輿論導向和媒體監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體和公益廣告，廣泛宣傳建筑垃圾綜合利用的重要性，普及建筑垃圾綜合利用基礎(chǔ)知識，增強公眾的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識，提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督考核?！吨笇б庖姟芬螅环矫?，各地要將建筑垃圾管理及資源化利用納入城市管理綜合考核，建立定期調(diào)度、定期通報制度，督促建筑垃圾管理及資源化利用工作落地見效；另一方面，結(jié)合環(huán)境治理及節(jié)能減排工作實際，各地應將建筑垃圾管理及資源化利用工作納入大氣污染防治及節(jié)能目標任務考核中。省廳會同省有關(guān)部門，綜合運用現(xiàn)場查看、調(diào)查問卷、第三方評價等方式，不定期對各地市工作開展情況實施督查督導。