一、制定背景和目的

　　1993年施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》規(guī)定了農(nóng)村建筑工匠的資格許可制度，但國務院于2004年取消該審批事項。2018年浙江省出臺施行的政府規(guī)章《浙江省農(nóng)村住房建設管理辦法》，規(guī)定建設低層農(nóng)村住房應當委托具有相應技能的農(nóng)村建筑工匠施工。規(guī)定建設部門負責對農(nóng)村建筑工匠免費提供建筑識圖、施工技術(shù)、施工安全、勞動保護和政策法規(guī)培訓，并建立信用檔案。我市農(nóng)村每年新建約9000幢住房，在冊工匠約11000名，農(nóng)村建筑工匠成為我市農(nóng)村住房建設的主要施工隊伍。為加強農(nóng)村建筑工匠管理，建立信用懲戒制度，我市富陽、淳安等地相繼出臺了工匠積分管理辦法，為我市探索建立工匠信用評價制度提供了實踐經(jīng)驗積累，但由于積分和評價標準不一，對農(nóng)村建筑工匠在全市域范圍內(nèi)承接業(yè)務和信用評價造成影響。為建立全市統(tǒng)一規(guī)范的工匠積分和評價管理制度，有必要在市級層面制定工匠積分和評價辦法，通過信用獎懲制度，促進農(nóng)村建筑工匠提升綜合業(yè)務素質(zhì)和建造水平，保障農(nóng)村住房施工質(zhì)量，讓百姓建放心房。

　　二、制定依據(jù)

　　1．《浙江省農(nóng)村住房建設管理辦法》（省政府令367號）；

　　2．《浙江省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》（浙建﹝2018﹞22號）；

　　3．《杭州市農(nóng)村住房建設管理暫行辦法》（杭政辦函﹝2018﹞32號）。

　　三、論證過程

　　《杭州市農(nóng)村建筑工匠積分和評價管理暫行辦法》完成初稿后，書面征求8個區(qū)縣（市）住建部門意見，并在杭州建設網(wǎng)上公開向社會征求意見，不斷修改完善。2020年11月10日和11月11日分別與臨安區(qū)、桐廬縣部分工匠代表召開了意見征求座談會。最終共征集各類意見21條。經(jīng)討論研究予以采納10條,部分采納2條,不予采納9條。

　　根據(jù)意見征集情況，我們對反饋意見進行了全面梳理分析，對《辦法》進行了相應的修改完善，形成審議稿。

　　提交本次會議審議前，已經(jīng)法規(guī)處合法性審查。

　　四、主要內(nèi)容說明

　　《杭州市農(nóng)村建筑工匠積分和評價管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）共計14條，現(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：

　　（一）關于評價主體和評價對象

　　根據(jù)《浙江省農(nóng)村住房建設管理辦法》第十四條規(guī)定，建設行政主管部門負責對農(nóng)村建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓，并建立信用檔案。我市的農(nóng)村建筑工匠主要是屬地管理，由各區(qū)、縣（市）負責組織培訓，經(jīng)培訓考核合格后頒發(fā)《浙江省農(nóng)村建筑工匠培訓證書》。農(nóng)村建筑工匠憑《浙江省農(nóng)村建筑工匠培訓證書》承接建房業(yè)務。因此《辦法》規(guī)定由各區(qū)、縣（市）建設行政主管部門作為評價主體（市建委負責監(jiān)督和指導），負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建筑工匠的積分和評價工作，在農(nóng)村建筑工匠積分事項發(fā)生后的7個工作日內(nèi)，將相關信息錄入杭州市農(nóng)房建設智慧管理系統(tǒng)。農(nóng)村建筑工匠培訓證書管理與項目所在地不一致的，由頒發(fā)培訓證書的建設行政主管部門負責信息錄入。

　　積分評價對象為本市行政區(qū)域范圍內(nèi),持有縣（市、區(qū)）建設行政主管部門頒發(fā)的《浙江省農(nóng)村建筑工匠培訓證書》(以下簡稱培訓證書)的農(nóng)村建筑工匠。

　　（二）關于杭州市域外農(nóng)村建筑工匠的積分評價

　　當前全省已建立農(nóng)村建筑工匠培訓和持證制度，但沒有建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村建筑工匠信用評價體系，所以，對于杭州市域以外的農(nóng)村建筑工匠在本地承接業(yè)務的，規(guī)定在首次進杭承接業(yè)務時，可以通過杭州市農(nóng)房建設智慧管理系統(tǒng)或者到項目所在地區(qū)、縣（市）建設行政主管部門如實申報異地培訓（持證）信息。由項目所在地建設行政主管部門對該培訓證書記載的信息進行核驗和信息錄入。

　　（三）關于積分和評價等級

　　農(nóng)村建筑工匠積分制基礎分為80分，根據(jù)《杭州市農(nóng)村建筑工匠積分標準》動態(tài)實時調(diào)整，動態(tài)反應農(nóng)村建筑工匠服務能力和服務水平。根據(jù)積分情況，確定四個信用評價等級：累計積分90分以上為“好”，80分到89分為“較好”，70分到79分為“一般”，不足70分為“差”。

　　考慮農(nóng)村住房建設施工特點和每個工匠年平均業(yè)務量，確定建筑工匠積分評價周期為二年，即每個農(nóng)村建筑工匠除基礎分以外的每次增減積分有效期為二年，自積分事項發(fā)生之日起計算。既充分體現(xiàn)每個工匠的信用等級差異，又反映工匠信用等級的動態(tài)性。

　?。ㄋ模╆P于加分和扣分事項

　　積分加分事項主要包括：

　　1、受到各級政府或者建設行政主管部門表彰的行為；

　　2、上位法鼓勵的行為，如購買工程保險或者為所雇用人員購買人身建筑施工意外傷害保險的行為等；

　　3、用戶評價滿意度高的或者承接業(yè)務量排名靠前的；

　　4、其他體現(xiàn)良好社會責任的行為。

　　積分扣分事項主要包括：

　　1、違反上位法規(guī)定的義務性或者禁止性條款的行為，如使用不合格建筑材料、未簽訂施工合同等行為；

　　2、發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為，根據(jù)農(nóng)村住房特點，區(qū)分“發(fā)生人員死亡或重傷或者造成直接經(jīng)濟損失10萬元以上的質(zhì)量安全事故”和“發(fā)生無人員死亡或者重傷，且造成直接經(jīng)濟損失不足10萬元的質(zhì)量安全事故的”兩種情形；

　　3、受到建設行政主管部門行政處罰或者通報批評的行為；

　　4、其他造成不良影響的不當行為。

　?。ㄎ澹╆P于評價結(jié)果的應用

　　為加強信用監(jiān)管，營造農(nóng)村建筑市場良好的信用激勵和懲戒環(huán)境，《辦法》擬根據(jù)農(nóng)村建筑工匠的信用等級，采用以下分類監(jiān)管和行政指導：

　　1、正面行政指導：建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處實施農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全檢查時，應當查驗農(nóng)村建筑工匠的持證和積分情況，并引導建房農(nóng)戶通過杭州市農(nóng)房建設智慧管理系統(tǒng)選擇信用等級好的工匠承擔建房任務。

　　2、公布排名：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處農(nóng)村住房建設管理機構(gòu)應當做好農(nóng)村建筑工匠相關政策的宣傳工作，以適當方式向建房農(nóng)戶公布建筑工匠名單及信用評價等級信息。

　　3、警示和監(jiān)管：對信用等級差的工匠，一是在杭州市農(nóng)房建設智慧管理系統(tǒng)作特殊標識，不建議建房農(nóng)戶選擇；二是建設行政主管部門應當及時提醒信用等級降為“差”的建筑工匠參與教育培訓；三是增加其承擔的工程施工質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查和巡查頻次。