遼住建發(fā)〔2021〕1號(hào)

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的

　　實(shí)施意見（試行）

　　各市住建局，沈陽市城管執(zhí)法局，鞍山市、營口市、錦州市、朝陽市、遼陽市行政審批局，沈撫新區(qū)管委會(huì)：

　　為貫徹落實(shí)9月28日省委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議精神，圍繞建設(shè)“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的一流營商環(huán)境，結(jié)合省住建廳的職能和工作實(shí)際，深化施工許可、竣工驗(yàn)收階段的改革任務(wù)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　 一、優(yōu)化施工許可審批流程

　　1.打破施工圖審查區(qū)域限制。建設(shè)單位可任意委托經(jīng)省住建廳確定的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查，各級(jí)主管部門不得以任何理由予以限制。全面實(shí)行數(shù)字化審查合格書備案制度，各級(jí)主管部門不得要求建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位或施工圖審查機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場進(jìn)行施工圖審查合格書紅章備案。

　　2.一般工程施工圖審查可選擇施工許可前審查，也可選擇與施工許可并聯(lián)辦理。施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，建設(shè)單位選擇施工許可前審查的，仍按照現(xiàn)行模式操作。選擇與施工許可并聯(lián)辦理且施工圖審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定材料齊全、符合受理?xiàng)l件的，由施工圖審查機(jī)構(gòu)開具《施工圖設(shè)計(jì)文件審查受理憑證》并開始審圖計(jì)時(shí)。建設(shè)單位憑《施工圖設(shè)計(jì)文件審查受理憑證》《勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書》及其它所需材料即可辦理施工許可證。施工圖審查機(jī)構(gòu)須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審圖，一次性出具審查意見。如在規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)未完成施工圖審查合格書備案，建設(shè)單位須暫停施工，在取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》后方可繼續(xù)施工，否則由施工許可證發(fā)放單位依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》撤消施工許可證并按規(guī)定處罰。

　　3.特殊建設(shè)工程仍在施工許可前進(jìn)行審查。依照《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號(hào)）需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程，仍按照現(xiàn)行模式操作，施工圖未經(jīng)審查合格的，不得核發(fā)施工許可證。

　　4.施工招投標(biāo)結(jié)果備案網(wǎng)上推送。全面實(shí)行數(shù)字化招投標(biāo)結(jié)果備案制度，招投標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上推送，即時(shí)辦理。各級(jí)主管部門不得要求建設(shè)、施工單位到現(xiàn)場進(jìn)行紅章備案。

　　二、健全聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制

　　5.強(qiáng)化聯(lián)合驗(yàn)收部門聯(lián)動(dòng)。牽頭部門應(yīng)整合并公布聯(lián)合驗(yàn)收階段辦事指南、事項(xiàng)清單、工作流程和審批時(shí)限，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定聯(lián)合驗(yàn)收各部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，組織現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各部門應(yīng)積極配合聯(lián)合驗(yàn)收，制定驗(yàn)收工作細(xì)則，確定驗(yàn)收工作負(fù)責(zé)人及工作人員，明確工作人員職責(zé)，保障聯(lián)合驗(yàn)收工作順利開展。

　　6.強(qiáng)化聯(lián)合驗(yàn)收市區(qū)聯(lián)動(dòng)。監(jiān)督管理職責(zé)分屬市、區(qū)兩級(jí)的，應(yīng)建立市、區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)一驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收文書等。市級(jí)各行業(yè)主管部門要做好市、區(qū)兩級(jí)本行業(yè)的協(xié)調(diào)工作，通過系統(tǒng)建立協(xié)調(diào)一致、流轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

　　7.統(tǒng)一窗口聯(lián)合驗(yàn)收受理。聯(lián)合驗(yàn)收綜合受理窗口，按照本階段“一張表單”，一次受理聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)材料。窗口單位應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料通過系統(tǒng)推送給各部門進(jìn)行審查，并在2個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，窗口單位應(yīng)將需要補(bǔ)正的內(nèi)容一次性告知。

　　8.建立聯(lián)合驗(yàn)收咨詢服務(wù)機(jī)制。各部門應(yīng)建立聯(lián)合驗(yàn)收咨詢服務(wù)制度，主動(dòng)為建設(shè)單位提供聯(lián)合驗(yàn)收咨詢服務(wù)。接到現(xiàn)場咨詢服務(wù)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)派出人員到現(xiàn)場提供服務(wù)，提出問題和建議，做好工作記錄，提高聯(lián)合驗(yàn)收一次性通過率。

　　三、壓減住建領(lǐng)域?qū)徟鷷r(shí)限

　　住建領(lǐng)域施工許可和施工驗(yàn)收兩個(gè)階段的審批總時(shí)限：不超過45個(gè)工作日，選擇告知承諾的一般建設(shè)工程不超過26個(gè)工作日。各市可以在總時(shí)限只減不增的原則下，結(jié)合實(shí)際合理調(diào)整市本級(jí)審批系統(tǒng)、流程圖和審批事項(xiàng)要件清單，確保改革舉措的落地實(shí)施。

　　9.壓減施工許可階段辦理時(shí)限。不超過27個(gè)工作日，選擇告知承諾的一般建設(shè)工程不超過8個(gè)工作日。其中：受理不超過1個(gè)工作日；現(xiàn)行模式施工圖審查在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，選擇告知承諾的一般建設(shè)工程施工圖報(bào)審不超過1個(gè)工作日；施工招投標(biāo)備案不超過1個(gè)工作日；施工許可證核發(fā)不超過5個(gè)工作日。

　　10.壓減聯(lián)合驗(yàn)收階段辦理時(shí)限。不超過18個(gè)工作日，其中：受理不超過2個(gè)工作日，現(xiàn)場驗(yàn)收不超過15個(gè)工作日，竣工驗(yàn)收備案不超過1個(gè)工作日。

　　四、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　　11.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各市行政主管部門要對(duì)擅自擴(kuò)大或縮小施工圖審查范圍，限制建設(shè)單位的審查機(jī)構(gòu)自主選擇權(quán)，違反法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未按照規(guī)定時(shí)限出具審查意見等情況的，要依法依規(guī)責(zé)令改正、記入不良記錄或作出處罰。對(duì)實(shí)行施工圖審查與施工許可并聯(lián)辦理的一般工程要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)在規(guī)定時(shí)限未完成審查合格書備案仍繼續(xù)施工的，要及時(shí)責(zé)令停工。對(duì)未提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的，不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告。

　　12.切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管體系作用。落實(shí)《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈全省住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批（服務(wù)）監(jiān)管工作實(shí)施方案〉的通知》（遼住建〔2020〕38號(hào)）要求，依托省、市、縣（區(qū)）三級(jí)監(jiān)管體系，打通行業(yè)監(jiān)管通道。名級(jí)行政主管部門要壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)管理，重點(diǎn)解決縣（區(qū)）級(jí)“接不住”“管不好”的問題。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，形成改革合力，積極落實(shí)有關(guān)改革措施。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期一年，已有規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。各地要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作措施，并修改流程圖、審批事項(xiàng)和要件清單。

　　附件：1.施工圖設(shè)計(jì)文件審查受理憑證示范文本

　　 2.勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書（勘察設(shè)計(jì)單位）示范文本

　　 3.勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書（建設(shè)單位）示范文本

　　 4.“施工許可”和“竣工驗(yàn)收”階段工程審批辦 理服務(wù)流程圖

　　 5.“施工許可”和“竣工驗(yàn)收”階段審批事項(xiàng)及申報(bào)材料清單

　　 遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　 2021年1月4日