遭遇自然災(zāi)害、傳染病等突發(fā)事件，城市如何有效防范并在災(zāi)后迅速?gòu)?fù)原？建設(shè)韌性城市已成為學(xué)界共識(shí)。今天，北京印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2025年建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目。同時(shí)逐步將各類廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等適宜場(chǎng)所確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所，到2035年，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積力爭(zhēng)達(dá)到2.1平方米。

　　將建成50個(gè)韌性社區(qū)街區(qū)

　　所謂“韌性城市”，是指城市在面臨自然和社會(huì)壓力沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發(fā)事件時(shí)，能夠憑借其動(dòng)態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復(fù)等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力。這對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展和保障人民生命健康安全，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　預(yù)計(jì)到2025年，本市韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。到2035年，本市韌性城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，抗御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力顯著提升。

　　拓展城市空間韌性，遵循“讓、防、避”原則

　　北京市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)劉斌介紹，此次印發(fā)的指導(dǎo)意見，主要從統(tǒng)籌拓展城市空間韌性、有效強(qiáng)化城市工程韌性、全面提升城市管理韌性和積極培育城市社會(huì)韌性等四個(gè)方面提出推進(jìn)韌性城市建設(shè)的主要措施。

　　統(tǒng)籌拓展城市空間韌性遵循“讓”“防”“避”的原則。其中，“讓”是指城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所在空間布局上應(yīng)讓出災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)空間。“防”是指以城市快速路、公園、綠地、河流、廣場(chǎng)等為界劃分防災(zāi)分區(qū)，完善開敞空間，預(yù)留應(yīng)急和留白用地，統(tǒng)籌布局公共安全設(shè)施，形成“防”的格局。“避”則是建設(shè)立體疏散救援通道、統(tǒng)籌應(yīng)急避難場(chǎng)所選址和建設(shè)，逐步將各類廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等適宜場(chǎng)所確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化大型體育場(chǎng)館等公共建筑平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)綜合型應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，做好“避”的準(zhǔn)備。到2035年，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積力爭(zhēng)達(dá)到2.1平方米。

　　同時(shí)，采用韌性方式提高城市建筑、生命線工程系統(tǒng)、災(zāi)害防御工程等城市“硬件”防災(zāi)安全性能。加強(qiáng)高層建筑防火滅火設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)消除存量高層建筑使用可燃外墻保溫材料導(dǎo)致的火災(zāi)隱患。生命線工程通過分布式、模塊化、并聯(lián)式布局，加強(qiáng)智能化管理，保障災(zāi)時(shí)供水、能源、交通、通信等功能不喪失或快速恢復(fù)。網(wǎng)絡(luò)化布局微型消防站、完善應(yīng)急物資管理和調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急物流體系建設(shè)等措施。

　　此外，本市還將開展韌性素養(yǎng)宣傳教育，把韌性城市理念、應(yīng)急常識(shí)和能力教育納入中小學(xué)校和高校素質(zhì)教育，大力開展社會(huì)公眾應(yīng)急基礎(chǔ)素養(yǎng)培訓(xùn)，織密基層應(yīng)急動(dòng)員、響應(yīng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市掌握心肺復(fù)蘇、躲避災(zāi)難、防暴恐等應(yīng)急知識(shí)和技能的成人比例力爭(zhēng)達(dá)到20%，全市應(yīng)急志愿者數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到常住人口的1%。

　　新建、改造137個(gè)地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

　　戰(zhàn)略留白用地為優(yōu)化提升首都功能提供保障，為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和應(yīng)對(duì)重大公共安全問題預(yù)留空間。市規(guī)自委副主任張亞芹介紹，目前，結(jié)合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制工作，已在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，同時(shí)編制市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全格局、首都防疫設(shè)施、交通應(yīng)急防災(zāi)等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。

　　地震是人類面臨的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。目前，本市地震安全韌性城市建設(shè)取得初步進(jìn)展。市地震局副局長(zhǎng)吳仕仲介紹，本市新建、改造137個(gè)地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，已具備秒級(jí)地震預(yù)警能力和分鐘級(jí)烈度速報(bào)能力，并在全市16個(gè)區(qū)的學(xué)校和企事業(yè)單位部署專用預(yù)警終端64套，進(jìn)行地震預(yù)警信息播發(fā)試點(diǎn)工作。以清華園街道、通州西鐵營(yíng)街道為試點(diǎn)開展針對(duì)社區(qū)的韌性評(píng)估，以北京市十九中為試點(diǎn)開展針對(duì)學(xué)校的韌性評(píng)估，探索形成一套可移植、可推廣的地震安全韌性評(píng)估框架和標(biāo)準(zhǔn)流程，搭建地震安全韌性評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)。此外，在全市各區(qū)選擇重要建筑開展16個(gè)地震安全韌性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全實(shí)時(shí)評(píng)估，震時(shí)能夠提供快速地震反應(yīng)分析和結(jié)構(gòu)安全性分析。

　　電力、燃?xì)獾瘸鞘猩€安全運(yùn)行保障方面，市城管委應(yīng)急處處長(zhǎng)朱虎介紹，目前全市供電可靠率已達(dá)99.995%，全市建成城鎮(zhèn)天然氣配氣管線約3萬公里，城鎮(zhèn)天然氣輸配系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)管道天然氣的全覆蓋。下一步，市城管委還將著力清除城市運(yùn)行重點(diǎn)隱患，強(qiáng)化氣、熱、電等城市生命線的綜合韌性，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故等突發(fā)事件時(shí)基本功能維持和快速?gòu)?fù)原的效能。

　　中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳

　　印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

　　各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國(guó)家機(jī)關(guān)，各國(guó)有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共北京市委辦公廳

　　北京市人民政府辦公廳

　　2021年10月27日

　　韌性城市是具備在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市，是城市安全發(fā)展的新范式。為防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大災(zāi)害，持續(xù)提升城市整體韌性，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要論述和對(duì)北京重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，研究把握首都城市和超大城市運(yùn)行規(guī)律，把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)展之中，推進(jìn)韌性城市建設(shè)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全方位提升城市韌性，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展有空間、有余量、有彈性、有儲(chǔ)備，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　——堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化安全發(fā)展。始終把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，全面防范、全力化解影響城市可持續(xù)發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化綜合施策。加強(qiáng)全局謀劃和整體統(tǒng)籌，多措并舉、多元融合，一體推進(jìn)韌性城市建設(shè)。

　　——堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化科技支撐。把韌性城市建設(shè)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)科技賦能，提高建設(shè)效益和效能。

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)參與。完善政策、搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)力量和優(yōu)勢(shì)資源支持韌性城市建設(shè)。

　　（三）工作目標(biāo)

　　到2025年，韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。

　　到2035年，韌性城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，抗御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力顯著提升。

　　二、統(tǒng)籌拓展城市空間韌性

　　（四）增強(qiáng)城市空間布局安全。深入開展本市氣候變化影響研究和地下結(jié)構(gòu)探測(cè)分析，統(tǒng)籌開展全要素、全過程、全空間的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與防控措施，識(shí)別與劃定各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。堅(jiān)定有序疏解非首都功能，推動(dòng)減量發(fā)展。統(tǒng)籌地上地下空間利用，在城市空間布局上最大程度降低災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)。城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)避開災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和洪澇、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，并與周邊保持規(guī)定的安全距離。

　?。ㄎ澹┩晟瞥鞘蟹罏?zāi)空間格局。推動(dòng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，以城市快速路、公園、綠地、河流、廣場(chǎng)等為界劃分防災(zāi)分區(qū)。完善城市開敞空間系統(tǒng)，優(yōu)化城市通風(fēng)廊道，預(yù)留彈性空間作為臨時(shí)疏散、隔離防護(hù)和防災(zāi)避難空間，謀劃災(zāi)后中長(zhǎng)期安置空間?？茖W(xué)劃定、嚴(yán)格管控戰(zhàn)略留白用地，在高風(fēng)險(xiǎn)或適宜地區(qū)前瞻性布局安全應(yīng)急設(shè)施用地，并做好建設(shè)條件儲(chǔ)備，預(yù)留交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施接入條件。立足多種災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌公共安全設(shè)施布局，加強(qiáng)外圍區(qū)域公共安全設(shè)施對(duì)首都功能核心區(qū)的支撐作用。發(fā)揮地下空間抗爆、抗震、防地面火災(zāi)、防毒等防災(zāi)特性，構(gòu)建地下空間主動(dòng)防災(zāi)系統(tǒng)。

　?。┍Ｕ鲜枭⒕仍茈y空間。以干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，統(tǒng)籌公交專線、城市應(yīng)急通道和應(yīng)急空中廊道，建設(shè)安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)；研究建設(shè)航空、鐵路、公路協(xié)同的京津冀區(qū)域疏散救援通道。統(tǒng)籌應(yīng)急避難場(chǎng)所選址和建設(shè)，逐步將各類廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等適宜場(chǎng)所確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所。整合應(yīng)急避難空間資源，推進(jìn)綜合型應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。建立應(yīng)急避難場(chǎng)所社會(huì)化儲(chǔ)備機(jī)制，強(qiáng)化大型體育場(chǎng)館等公共建筑平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換，建設(shè)平戰(zhàn)功能兼?zhèn)涞木频晷蛻?yīng)急避難場(chǎng)所，預(yù)留相關(guān)功能接口，滿足室內(nèi)應(yīng)急避難和疫情防控需求。到2035年，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積力爭(zhēng)達(dá)到2.1平方米。

　　三、有效強(qiáng)化城市工程韌性

　?。ㄆ撸┨岣呓ㄖ罏?zāi)安全性能。全面排查房屋設(shè)施抗震性能，推進(jìn)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)房屋設(shè)施抗震加固改造，同步做好建筑外立面及其附著物加固、拆除或降低高度等工作。加強(qiáng)高層建筑防火滅火設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)消除存量高層建筑使用可燃外墻外保溫材料導(dǎo)致的火災(zāi)隱患。有序提升重要文物建筑和文物保護(hù)單位的抗震、防火等性能。嚴(yán)格審批和監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)新的抗震、防火等性能不達(dá)標(biāo)建筑。提高應(yīng)急指揮、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、避難安置等場(chǎng)所的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)減震隔震改造。

　?。ò耍┨嵘鞘猩€工程保障能力。統(tǒng)籌外調(diào)水源和戰(zhàn)略保障水源，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)和地下水源保護(hù)，保障供水安全。統(tǒng)籌輸入能源和自產(chǎn)能源，完善應(yīng)急電源、熱源調(diào)度和熱、電、氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，采用新型儲(chǔ)能技術(shù)建立安全可靠的多層次分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)，提高能源安全保障能力。加強(qiáng)城市生命線工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，推行分布式、模塊化、小型化、并聯(lián)式城市生命線系統(tǒng)新模式，增強(qiáng)干線系統(tǒng)供應(yīng)安全，強(qiáng)化系統(tǒng)連通性、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域自循環(huán)，實(shí)現(xiàn)互為備份、互為冗余。逐步開展管網(wǎng)更新改造，提升智能化管理水平。提高城市生命線工程高度集中且相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和區(qū)域的恢復(fù)能力和速度。

　?。ň牛┘訌?qiáng)災(zāi)害防御工程建設(shè)。逐步提升洪澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防御工程標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)籌防洪需求和交通、休閑綠道建設(shè)，不斷完善永定河、北運(yùn)河、潮白河等防洪工程體系。深入排查、綜合治理地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。穩(wěn)步推進(jìn)礦山采空區(qū)、尾礦庫(kù)工程治理。統(tǒng)籌森林防火道路與防火隔離帶建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè)高山蓄水池和直升機(jī)停機(jī)坪。實(shí)施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段生命防護(hù)工程建設(shè)。

　　（十）持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。發(fā)揮生態(tài)空間的雨洪調(diào)蓄、自我凈化作用，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，提高降雨就地消納和利用比重。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。優(yōu)先采用綠色設(shè)施，科學(xué)匹配城市排水河道、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)及泵站等工程措施，消除“斷頭管”現(xiàn)象，多維共治城市積水內(nèi)澇。鼓勵(lì)海綿城市技術(shù)應(yīng)用，支持開展海綿型項(xiàng)目建設(shè)。到2035年，80%以上的城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用。

　　四、全面提升城市管理韌性

　?。ㄊ唬┙㈨g性制度體系。制修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章時(shí)，充分體現(xiàn)韌性城市建設(shè)要求。從規(guī)劃上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)，堅(jiān)持“讓”“防”“避”相結(jié)合的原則，完善韌性城市規(guī)劃指標(biāo)體系，研究編制韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化城市韌性提升在各項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃中的剛性約束。構(gòu)建韌性城市標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定韌性城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域制定韌性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會(huì)參與”原則，健全高效順暢的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案體系，研究制定極端天氣應(yīng)對(duì)和巨災(zāi)情景專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，因地制宜、簡(jiǎn)化實(shí)化基層應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案的定期評(píng)估、應(yīng)急演練和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)固化應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。

　?。ㄊ?gòu)建城市感知體系。構(gòu)建協(xié)同綜合、靈敏可靠的城市感知體系，實(shí)現(xiàn)各感知系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)極端天氣、破壞性地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和城市積水內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度和時(shí)效性。推進(jìn)森林火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、航空巡查等技術(shù)應(yīng)用。健全生物安全和重大傳染性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店等防疫哨點(diǎn)建設(shè)管理。加強(qiáng)重污染天氣、流域水污染、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)公共交通和人員密集場(chǎng)所大客流監(jiān)控，強(qiáng)化重點(diǎn)工礦企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警設(shè)施配備使用。摸清城市樓宇、公共空間和地下管網(wǎng)底數(shù)，推行“一張圖”數(shù)字化管理。加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)等城市生命線工程安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警。強(qiáng)化重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)合、重點(diǎn)部位監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)活動(dòng)和物品。

　?。ㄊ┩晟骑L(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系。健全公共安全綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈?zhǔn)椒磻?yīng)風(fēng)險(xiǎn)分析，不斷完善城市風(fēng)險(xiǎn)地圖。實(shí)行城市安全體檢制度，實(shí)現(xiàn)安全隱患臺(tái)賬式管理、清單式交辦、銷號(hào)式整改的閉環(huán)管理，健全重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度。深入開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效管控新型安全風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄊ模┨岣唢L(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警能力。加強(qiáng)突發(fā)事件演化機(jī)理研究和監(jiān)測(cè)分析，提升預(yù)測(cè)研判的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。構(gòu)建全方位、立體化、智能化的應(yīng)急管理平臺(tái)，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)多源開放共享。推進(jìn)在人員密集區(qū)域和公共場(chǎng)所建設(shè)預(yù)警信號(hào)接收與傳播設(shè)施，綜合應(yīng)用多種方式及時(shí)傳播預(yù)警信息，顯著提高預(yù)警信息的時(shí)效性、可達(dá)性和覆蓋面。推動(dòng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位及礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、高空作業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立自然災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收與應(yīng)急處置責(zé)任制度，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。

　?。ㄊ澹┨岣邞?yīng)急救援能力。系統(tǒng)整合全市應(yīng)急力量和資源，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援力量建設(shè)，完善跨部門、跨區(qū)域快速協(xié)作和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化與中央單位、駐京部隊(duì)?wèi)?yīng)急聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮消防救援及各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干作用和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的補(bǔ)充作用，統(tǒng)籌調(diào)配使用各類應(yīng)急救援力量。發(fā)揮基層應(yīng)急救援隊(duì)伍“第一響應(yīng)人”作用，及時(shí)就近參與災(zāi)害和事故先期處置。強(qiáng)化極端天氣及巨災(zāi)情景應(yīng)急救援能力和應(yīng)急救援準(zhǔn)備。推進(jìn)小型微型消防站和消防志愿者網(wǎng)絡(luò)化布局，顯著提升火情早期處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，滿足各類突發(fā)事件處置需要。推進(jìn)建設(shè)綜合性應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地，提高各類應(yīng)急救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　?。ㄊ┨岣邞?yīng)急物資保障能力。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急物資品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，健全實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的模式，加強(qiáng)有關(guān)工藝、設(shè)備、原材料等生產(chǎn)條件儲(chǔ)備，形成應(yīng)急物資和生活必需品儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)體系。完善應(yīng)急物資管理和調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況可視化、調(diào)度一體化，不斷提高快速調(diào)配和緊急運(yùn)送能力。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備輪換、代儲(chǔ)、報(bào)廢等制度，優(yōu)化分配和使用機(jī)制，確保應(yīng)急物資安全充足儲(chǔ)備、高效節(jié)約使用。探索應(yīng)急物資云儲(chǔ)備新模式，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資庫(kù)存動(dòng)態(tài)平衡。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

　?。ㄊ撸┨岣邞?yīng)急醫(yī)療救治能力。統(tǒng)籌醫(yī)療救治優(yōu)勢(shì)資源，完善應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化京津冀區(qū)域協(xié)同，形成分級(jí)分層、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)醫(yī)防融合、防治結(jié)合。合理布局應(yīng)急醫(yī)療救治中心，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全傳染性疾病院前急救轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善分級(jí)分層分流救治和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急騰空機(jī)制，加強(qiáng)救治能力儲(chǔ)備。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合研發(fā)機(jī)制，豐富應(yīng)對(duì)傳染性疾病的相關(guān)知識(shí)和診療方案，做好救治技術(shù)儲(chǔ)備。持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)院應(yīng)急條件建設(shè)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，不斷提高醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急能力。

　?。ㄊ耍┨岣呓煌ê屯ㄐ疟Ｕ夏芰?。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，優(yōu)化與生活必需品供應(yīng)相關(guān)的物流樞紐、基地、園區(qū)布局。構(gòu)建京津冀區(qū)域協(xié)同的應(yīng)急物流體系，完善各類應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，建立交通運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍和緊缺物資運(yùn)輸快速通道，提升極端情況下人員快速疏散和物資快速運(yùn)輸能力。發(fā)揮骨干快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，滿足應(yīng)急期間寄遞服務(wù)需求。依法落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急交通管控措施和機(jī)制，優(yōu)先保障運(yùn)送應(yīng)急物資和裝備、應(yīng)急救援人員和受到危害的人員。建立安全可靠的“天—空—地”一體化應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政務(wù)專網(wǎng)通信保障，常備自組網(wǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高極端條件下通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障能力。

　　五、積極培育城市社會(huì)韌性

　?。ㄊ牛┡嘤鞘许g性素養(yǎng)。堅(jiān)持城市韌性理念，發(fā)展韌性文化，逐步形成人人主動(dòng)提升個(gè)體韌性、自覺踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設(shè)的良好氛圍。以公眾喜聞樂見的方式和載體開展韌性素養(yǎng)宣傳教育，把韌性城市理念、應(yīng)急常識(shí)和能力教育納入中小學(xué)校和高校素質(zhì)教育，大力開展社會(huì)公眾應(yīng)急基礎(chǔ)素養(yǎng)培訓(xùn)。到2025年，全市掌握心肺復(fù)蘇、躲避災(zāi)難、防暴恐等應(yīng)急知識(shí)和技能的成人比例力爭(zhēng)達(dá)到20%。提升各級(jí)黨委和政府、基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處突能力，把韌性城市理念、方法落實(shí)到工作中。加強(qiáng)公眾主動(dòng)參加應(yīng)急演練和災(zāi)害情景體驗(yàn)的政策措施，共建共享韌性城市體驗(yàn)館和公共實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)公眾提升應(yīng)急能力。采取鼓勵(lì)社會(huì)投資、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)服務(wù)韌性城市建設(shè)的社會(huì)組織培育。

　?。ǘ┩晟粕鐣?huì)救助和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。健全受災(zāi)人員專項(xiàng)救助制度，完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化急難型臨時(shí)救助措施。提升慈善組織、紅十字會(huì)以及其他應(yīng)急救災(zāi)款物接收單位的公信力和工作能力。鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾自愿參與應(yīng)急救助活動(dòng)，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，進(jìn)一步推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，加快發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，逐步形成多層次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量和家庭、個(gè)人加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)工作的資金投入。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)安全應(yīng)急科技和產(chǎn)業(yè)支撐。鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等研發(fā)安全應(yīng)急新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新工藝，加強(qiáng)巨災(zāi)情景構(gòu)建推演研究應(yīng)用。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)應(yīng)急科研成果轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用，支持工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。將應(yīng)急物資及其重要原材料生產(chǎn)納入有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)急保障快速轉(zhuǎn)產(chǎn)機(jī)制，研究建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應(yīng)的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ǘ┨岣呱鐣?huì)動(dòng)員和秩序保障能力。健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾自治組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、城市協(xié)管員隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍及其他社會(huì)組織和社會(huì)公眾在應(yīng)急工作中的作用?？椕芑鶎討?yīng)急動(dòng)員、響應(yīng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，全市應(yīng)急志愿者數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到常住人口的1%。完善突發(fā)事件信息分級(jí)管理、歸口處置及發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，加快甄別虛假信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。維護(hù)突發(fā)事件期間市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，依法從嚴(yán)懲處擾亂市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定、破壞應(yīng)急處置工作、傳播虛假信息等違法行為，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。構(gòu)建應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)開展災(zāi)后心理創(chuàng)傷干預(yù)。加強(qiáng)排查調(diào)解處理，及時(shí)化解突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

　　六、保障措施

　?。ǘ┘訌?qiáng)韌性城市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)韌性城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級(jí)建立韌性城市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確牽頭單位，研究制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展韌性城市建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。市級(jí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制負(fù)責(zé)組織制定韌性城市評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　（二十四）建立韌性城市評(píng)估咨詢機(jī)制。構(gòu)建韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展韌性評(píng)價(jià)或韌性壓力測(cè)試。建立評(píng)估機(jī)制和評(píng)定制度，每三年評(píng)估一次韌性城市建設(shè)情況，并評(píng)定一批韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目。建立專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜抑雾g性城市建設(shè)。

　?。ǘ澹?qiáng)化韌性城市建設(shè)實(shí)施。各區(qū)、各有關(guān)部門要把韌性城市建設(shè)放在更加突出的位置，落實(shí)到城市發(fā)展的全過程和各方面，抓住城市更新等時(shí)機(jī)，持續(xù)提升城市韌性；完善監(jiān)督檢查機(jī)制，積極開展韌性城市建設(shè)試點(diǎn)工作。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，明確本地區(qū)韌性城市建設(shè)項(xiàng)目清單和工作措施。經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、地震等部門要結(jié)合各自職責(zé)，明確韌性城市建設(shè)目標(biāo)和具體措施。發(fā)展改革、財(cái)政等部門要研究制定韌性城市建設(shè)項(xiàng)目、資金支持引導(dǎo)政策。