山西省發(fā)展和改革委員會、山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山西省交通運輸廳、山西省水利廳近日聯(lián)合印發(fā)《山西省建設工程施工發(fā)包與承包管理辦法》，自2021年10月8日起施行，有效期5年。

　　辦法規(guī)定：建設單位應當在發(fā)包前完成項目審批、核準或備案程序。企業(yè)投資項目應當在核準或備案后，進行項目發(fā)包。政府投資項目應當在完成投資決策審批后進行項目發(fā)包。

　　按照合同約定或者經(jīng)過建設單位同意，建設工程施工總承包單位可以將項目的部分非主體、非關鍵性工作依法進行分包?？偝邪鼏挝挥袡嘧灾鬟x擇符合資質條件的專業(yè)承包單位，其他任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。

　　鼓勵建設工程的總承包合同采用相關行業(yè)示范文本。鼓勵建設工程分包合同采用相關行業(yè)示范文本。分包合同應當遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質量、安全、進度等要求。

　　違法發(fā)包是指建設單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應資質的單位、支解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

　　1.建設單位將工程發(fā)包給個人；

　　2.建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質的單位；

　　3.依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包；

　　4.建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人；

　　5.建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位；

　　6.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為

　　轉包是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。存在下列情形之一的，應當認定為轉包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

　　1.承包單位將其承包的全部工程直接或變相轉給其他單位或個人施工；

　　2.承包單位未派駐主要項目管理人員，或派駐的主要項目管理人員非本單位人員；

　　3.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

　　4.發(fā)承包雙方之間沒有工程款收付關系，或承包單位收到工程款項后轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

　　5.勞務作業(yè)承包單位承包的范圍是承包單位承包的全部工程，勞務作業(yè)承包單位計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款；

　　6.勞務作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程的承包單位；

　　7.專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專業(yè)承包單位的，建設單位依約發(fā)包的專業(yè)工程除外；

　　8.法律法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。

　　違法分包是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把工程分包給其他單位或個人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于違法分包：

　　1.承包單位將其承包的工程分包給個人；

　　2.承包單位將工程分包給不具備相應資質單位；

　　3.承包單位將承包合同范圍內主體結構進行分包，依法可以分包的鋼結構工程除外；

　　4.專業(yè)承包單位將其承包工程中非勞務作業(yè)部分再分包；

　　5.勞務作業(yè)承包單位將其承包的勞務再分包；

　　6.勞務作業(yè)承包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用；

　　7.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　掛靠是指單位或個人以其他單位的名義承攬工程的行為。承攬工程包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。存在下列情形之一的，屬于掛靠：

　　1.單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程；

　　2.本辦法第十五條第（二）至（七）項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠；

　　3.法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。