為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38 號(hào)）有關(guān)要求，積極推進(jìn)我省工程造價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度三大核心要素的最佳匹配，促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按照“綜合施策、先易后難、試點(diǎn)引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，推進(jìn)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)機(jī)制為核心的改革。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。調(diào)整優(yōu)化我省現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)體系，從2022年1月1日起，逐步向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)機(jī)制過渡；到 2023年底，初步形成工程造價(jià)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；到2025年底，基本建立比較完善的工程造價(jià)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立由分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、省級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的省推進(jìn)工程造價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技與標(biāo)準(zhǔn)處牽頭組織實(shí)施，實(shí)行工作專班研究推進(jìn)機(jī)制，有關(guān)省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)協(xié)作推進(jìn)。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化我省現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)體系，逐步適應(yīng)市場(chǎng)化改革要求。以我省現(xiàn)行系列《預(yù)算定額》為基礎(chǔ)，建立“概算+費(fèi)用+指標(biāo)指數(shù)”的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)體系，為政府投資項(xiàng)目概算提供計(jì)價(jià)依據(jù)。逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，對(duì)我省現(xiàn)行系列《預(yù)算定額》適用范圍和作用進(jìn)行調(diào)整，建立工程造價(jià)構(gòu)成要素市場(chǎng)化清單，逐步解除工程造價(jià)構(gòu)成要素與定額的“捆綁”，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制的要求。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)材料價(jià)格信息不再作為編制和復(fù)核清單計(jì)價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)、企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，僅作為參考依據(jù)；引導(dǎo)計(jì)價(jià)主體根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、概算、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)。

　　（二）開展項(xiàng)目改革試點(diǎn)，積極探索市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)機(jī)制。在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州、開封、洛陽片區(qū)或其它省轄市，選擇符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和國(guó)有投資項(xiàng)目作為試點(diǎn)，原則上考慮從投資估算或概算開始的項(xiàng)目作為試點(diǎn)。省廳指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定試點(diǎn)方案。一是開展“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定”改革試點(diǎn)，根據(jù)工程量清單項(xiàng)目特征描述相似度，選擇一定數(shù)量工程造價(jià)歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際行情或通過市場(chǎng)詢價(jià)方式確定最高投標(biāo)限價(jià)；二是試行取消現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)費(fèi)等作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的規(guī)定，按照國(guó)際上較為通行的全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，在滿足設(shè)計(jì)要求和保證工程質(zhì)量前提下，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)定額或企業(yè)實(shí)際情況編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，其中規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單也按企業(yè)實(shí)際情況編制；三是在招投標(biāo)階段，根據(jù)與市場(chǎng)化相適應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，制定招標(biāo)工程評(píng)標(biāo)辦法以及與之配套的合同文本、工程量清單計(jì)算規(guī)則，試行經(jīng)評(píng)審合理價(jià)中標(biāo)；四是加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，明確月進(jìn)度或節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度和竣工結(jié)算前最低支付比例，全面落實(shí)施工過程價(jià)款結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算手續(xù)，將施工過程結(jié)算納入竣工結(jié)算的組成部分。

　?。ㄈ┙⒐こ淘靸r(jià)數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)數(shù)字化管理。優(yōu)化整合河南省工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、河南省建筑材料價(jià)格信息管理系統(tǒng)現(xiàn)有工程造價(jià)數(shù)據(jù)，依托河南省大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，對(duì)省發(fā)展改革委招投標(biāo)、省財(cái)政評(píng)審、省審計(jì)有關(guān)工程造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，打造省工程造價(jià)大數(shù)據(jù)專題庫。依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)工程造價(jià)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通共享。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、工程類型分類以及項(xiàng)目特征描述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，通過加噪、脫敏、去重等技術(shù)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，以及對(duì)各個(gè)階段的項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過科學(xué)的數(shù)學(xué)分析模型得到相關(guān)指標(biāo)指數(shù)的區(qū)間值，逐步形成工程全生命周期的專業(yè)大數(shù)據(jù)，滿足政府投資項(xiàng)目估算、概算、最高投標(biāo)限價(jià)、建筑材料市場(chǎng)預(yù)測(cè)等不同層級(jí)的需求。加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運(yùn)用工程造價(jià)大數(shù)據(jù)，控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新工程計(jì)價(jià)依據(jù)管理監(jiān)督機(jī)制。 研究制定市場(chǎng)主體發(fā)布行為監(jiān)管有關(guān)制度，建立信息發(fā)布主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)信息發(fā)布主體責(zé)任。通過“河南省工程造價(jià)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式。加快建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，按照地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等定期分類發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，為政府投資項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、最高投標(biāo)限價(jià)提供計(jì)價(jià)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)概算、費(fèi)用、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)省內(nèi)建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）、建筑施工企業(yè)、設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位通過“河南省工程造價(jià)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班 、工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理和全過程工程咨詢等服務(wù)費(fèi)用市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布的行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。

　　（五）建立工程造價(jià)糾紛行政調(diào)解機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立工程造價(jià)糾紛行政調(diào)解委員會(huì)，工程造價(jià)糾紛調(diào)解實(shí)行“首席專家負(fù)責(zé)制”，發(fā)揮省、市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、建設(shè)單位、施工企業(yè)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把工程造價(jià)糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)有關(guān)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

　　四、實(shí)施步驟

　　工程造價(jià)改革工作分三個(gè)階段實(shí)施

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2021年5月至 2021年12月）

　　1. 啟動(dòng)我省“概算+費(fèi)用”計(jì)價(jià)骨架體系的編制，將現(xiàn)有《預(yù)算定額》進(jìn)行分類合并，調(diào)整現(xiàn)行《預(yù)算定額》適用范圍和作用，建立造價(jià)構(gòu)成要素市場(chǎng)化清單，明確造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料價(jià)格信息僅作為編制和復(fù)核工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考依據(jù)。

　　2. 確定試點(diǎn)項(xiàng)目。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州、開封、洛陽片區(qū)或其它省轄市，選取本地區(qū)符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和國(guó)有投資項(xiàng)目作為試點(diǎn)，作為工程造價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。原則上優(yōu)先選擇工程總承包、施工總承包、 專業(yè)承包等，采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

　　3. 規(guī)劃建設(shè)河南省工程造價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。啟動(dòng)《建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程造價(jià)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)，與省發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門進(jìn)行溝通。

　　4. 研究探索創(chuàng)新工程計(jì)價(jià)依據(jù)管理監(jiān)督機(jī)制。組織開展市場(chǎng)主體發(fā)布行為監(jiān)管制度、信息發(fā)布主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制和信息發(fā)布主體責(zé)任制度課題研究。

　　5. 建立工程造價(jià)糾紛行政調(diào)解機(jī)制。制定工程造價(jià)糾紛行政調(diào)解有關(guān)制度、明確有關(guān)工作流程。以工程造價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，建立工程造價(jià)糾紛行政調(diào)解網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

　　（二）過渡及試點(diǎn)探索階段（2022年1月至2023年12月）

　　1. 政策過渡。國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目概算按照“概算+費(fèi)用+指數(shù)指標(biāo)”新的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制，也可參照調(diào)整適用范圍和作用后的《預(yù)算定額》進(jìn)行編制，逐步落實(shí)省廳有關(guān)造價(jià)構(gòu)成要素市場(chǎng)化、工程造價(jià)信息僅作為參考依據(jù)等新的計(jì)價(jià)政策。

　　2. 積極跟進(jìn)試點(diǎn)工作。對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)研究解決試點(diǎn)推進(jìn)過程出現(xiàn)的問題，不斷進(jìn)行階段性總結(jié)，并通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流總結(jié)等多種形式，宣傳推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。鄭州、洛陽、開封等試點(diǎn)城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)的同時(shí)，探索更多改革創(chuàng)新亮點(diǎn)，梳理試點(diǎn)過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法以及存在問題。

　　（三）總結(jié)提升階段（2024年1月至2025年12月）

　　根據(jù)試點(diǎn)和課題研究成果，基本形成符合我省實(shí)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成造價(jià)機(jī)制，工程造價(jià)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行，工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制基本完善。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)與省發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)管理等部門溝通協(xié)作，結(jié)合改革工作進(jìn)展情況，共同完善建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審、工程審計(jì)、涉稅信息等配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)改革。試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，推進(jìn)落實(shí)本區(qū)域改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的聯(lián)系，及時(shí)解決試點(diǎn)中遇到的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成上下協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。

　?。ǘ┩晟婆涮字贫?。工程造價(jià)市場(chǎng)化改革是一個(gè)不斷探索與創(chuàng)新的過程，通過調(diào)整與市場(chǎng)化改革要求相適應(yīng)的工程量計(jì)算、計(jì)價(jià)規(guī)則，招投標(biāo)制度，合同示范文本相應(yīng)計(jì)價(jià)條款，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供政策保障與技術(shù)支撐。

　?。ㄈ┙⒃u(píng)估機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立試點(diǎn)工作評(píng)估機(jī)制，組織工作專班專家加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)整政策措施，為試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)提供政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過“造價(jià)改革政策解讀”等方式，強(qiáng)化改革理念，營(yíng)造全行業(yè)參與的良好氛圍。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也要積極做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息報(bào)送。建立全省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作信息定期報(bào)送制度。試點(diǎn)省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要確定負(fù)責(zé)部門和業(yè)務(wù)聯(lián)系人，定期向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳書面報(bào)送試點(diǎn)工作的開展情況，試點(diǎn)項(xiàng)目竣工后報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。