?河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日印發(fā)《河南省工程造價市場化改革實施方案》（以下簡稱《方案》），推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，推進以市場競爭形成工程造價機制為核心的改革。

　　《方案》提出的主要目標(biāo)為，調(diào)整優(yōu)化該省現(xiàn)行定額計價體系，從 2022年1月1日起，逐步向市場競爭形成工程造價機制過渡；到2023年底，初步形成工程造價市場定價機制；到2025年底，基本建立比較完善的工程造價市場競價機制。

　　《方案》明確，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場材料價格信息不再作為編制和復(fù)核清單計價、最高投標(biāo)限價、企業(yè)投標(biāo)報價的依據(jù)，僅作為參考依據(jù)。

　　積極探索市場競爭形成工程造價機制。一是開展“取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定”改革試點；二是試行取消現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范中規(guī)費等作為不可競爭費用的規(guī)定；三是在招投標(biāo)階段，根據(jù)與市場化相適應(yīng)的計價依據(jù)，制定招標(biāo)工程評標(biāo)辦法以及與之配套的合同文本、工程量清單計算規(guī)則，試行經(jīng)評審合理價中標(biāo)；四是加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，簡化竣工結(jié)算手續(xù)，將施工過程結(jié)算納入竣工結(jié)算的組成部分。

　　加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用工程造價大數(shù)據(jù)，控制設(shè)計限額、建造標(biāo)準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

　　以下為《方案》全文——

　　河南省工程造價市場化改革實施方案

　　為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38 號）有關(guān)要求，積極推進我省工程造價改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立通過市場競爭形成工程造價定價機制，實現(xiàn)工程建設(shè)管理造價、質(zhì)量、進度三大核心要素的最佳匹配，促進我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系，按照“綜合施策、先易后難、試點引導(dǎo)、穩(wěn)步推進”的原則，積極推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，推進以市場競爭形成工程造價機制為核心的改革。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。調(diào)整優(yōu)化我省現(xiàn)行定額計價體系，從2022年1月1日起，逐步向市場競爭形成工程造價機制過渡；到 2023年底，初步形成工程造價市場定價機制；到2025年底，基本建立比較完善的工程造價市場競價機制。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立由分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長、廳機關(guān)有關(guān)處室、省級工程造價管理機構(gòu)主要負責(zé)人為成員的省推進工程造價改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技與標(biāo)準處牽頭組織實施，實行工作專班研究推進機制，有關(guān)省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價管理機構(gòu)協(xié)作推進。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化我省現(xiàn)行定額計價體系，逐步適應(yīng)市場化改革要求。以我省現(xiàn)行系列《預(yù)算定額》為基礎(chǔ)，建立“概算+費用+指標(biāo)指數(shù)”的動態(tài)計價體系，為政府投資項目概算提供計價依據(jù)。逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，對我省現(xiàn)行系列《預(yù)算定額》適用范圍和作用進行調(diào)整，建立工程造價構(gòu)成要素市場化清單，逐步解除工程造價構(gòu)成要素與定額的“捆綁”，適應(yīng)市場競爭定價機制的要求。工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場材料價格信息不再作為編制和復(fù)核清單計價、最高投標(biāo)限價、企業(yè)投標(biāo)報價的依據(jù)，僅作為參考依據(jù)；引導(dǎo)計價主體根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、概算、造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價。

　?。ǘ╅_展項目改革試點，積極探索市場競爭形成工程造價機制。在河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州、開封、洛陽片區(qū)或其它省轄市，選擇符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目和國有投資項目作為試點，原則上考慮從投資估算或概算開始的項目作為試點。省廳指導(dǎo)試點項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定試點方案。一是開展“取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定”改革試點，根據(jù)工程量清單項目特征描述相似度，選擇一定數(shù)量工程造價歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合市場實際行情或通過市場詢價方式確定最高投標(biāo)限價；二是試行取消現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范中規(guī)費等作為不可競爭費用的規(guī)定，按照國際上較為通行的全費用綜合單價計價，在滿足設(shè)計要求和保證工程質(zhì)量前提下，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)定額或企業(yè)實際情況編制投標(biāo)報價，其中規(guī)費項目清單也按企業(yè)實際情況編制；三是在招投標(biāo)階段，根據(jù)與市場化相適應(yīng)的計價依據(jù)，制定招標(biāo)工程評標(biāo)辦法以及與之配套的合同文本、工程量清單計算規(guī)則，試行經(jīng)評審合理價中標(biāo)；四是加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，明確月進度或節(jié)點形象進度和竣工結(jié)算前最低支付比例，全面落實施工過程價款結(jié)算，簡化竣工結(jié)算手續(xù)，將施工過程結(jié)算納入竣工結(jié)算的組成部分。

　?。ㄈ┙⒐こ淘靸r數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)工程造價數(shù)字化管理。優(yōu)化整合河南省工程造價咨詢市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、河南省建筑材料價格信息管理系統(tǒng)現(xiàn)有工程造價數(shù)據(jù)，依托河南省大數(shù)據(jù)項目，對省發(fā)展改革委招投標(biāo)、省財政評審、省審計有關(guān)工程造價數(shù)據(jù)進行歸集，打造省工程造價大數(shù)據(jù)專題庫。依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)有關(guān)工程造價數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通共享。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準、工程類型分類以及項目特征描述標(biāo)準進行數(shù)據(jù)存儲，通過加噪、脫敏、去重等技術(shù)對采集的數(shù)據(jù)進行清洗，以及對各個階段的項目數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，通過科學(xué)的數(shù)學(xué)分析模型得到相關(guān)指標(biāo)指數(shù)的區(qū)間值，逐步形成工程全生命周期的專業(yè)大數(shù)據(jù)，滿足政府投資項目估算、概算、最高投標(biāo)限價、建筑材料市場預(yù)測等不同層級的需求。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用工程造價大數(shù)據(jù)，控制設(shè)計限額、建造標(biāo)準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新工程計價依據(jù)管理監(jiān)督機制。 研究制定市場主體發(fā)布行為監(jiān)管有關(guān)制度，建立信息發(fā)布主體信用評價機制，落實信息發(fā)布主體責(zé)任。通過“河南省工程造價大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”，構(gòu)建多元化工程造價信息服務(wù)方式。加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，按照地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等定期分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標(biāo)指數(shù)，為政府投資項目投資估算、設(shè)計概算、最高投標(biāo)限價提供計價依據(jù)，實現(xiàn)概算、費用、造價指標(biāo)指數(shù)的動態(tài)管理。鼓勵省內(nèi)建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）、建筑施工企業(yè)、設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、社會團體、事業(yè)單位通過“河南省工程造價大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班 、工程造價指標(biāo)指數(shù)、投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理和全過程工程咨詢等服務(wù)費用市場價格信息，供市場主體選擇。各級工程造價管理機構(gòu)協(xié)助同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強對工程造價市場價格信息發(fā)布的行為監(jiān)管，嚴格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。

　　（五）建立工程造價糾紛行政調(diào)解機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立工程造價糾紛行政調(diào)解委員會，工程造價糾紛調(diào)解實行“首席專家負責(zé)制”，發(fā)揮省、市工程造價管理機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)、建設(shè)單位、施工企業(yè)等專業(yè)優(yōu)勢，把工程造價糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實維護有關(guān)市場主體的合法權(quán)益。

　　四、實施步驟

　　工程造價改革工作分三個階段實施

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2021年5月至 2021年12月）

　　1. 啟動我省“概算+費用”計價骨架體系的編制，將現(xiàn)有《預(yù)算定額》進行分類合并，調(diào)整現(xiàn)行《預(yù)算定額》適用范圍和作用，建立造價構(gòu)成要素市場化清單，明確造價管理機構(gòu)發(fā)布的材料價格信息僅作為編制和復(fù)核工程量清單、最高投標(biāo)限價、企業(yè)投標(biāo)報價的參考依據(jù)。

　　2. 確定試點項目。河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州、開封、洛陽片區(qū)或其它省轄市，選取本地區(qū)符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目和國有投資項目作為試點，作為工程造價改革試點項目。原則上優(yōu)先選擇工程總承包、施工總承包、 專業(yè)承包等，采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。

　　3. 規(guī)劃建設(shè)河南省工程造價大數(shù)據(jù)平臺。啟動《建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)存儲標(biāo)準》《建設(shè)工程造價技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)采集標(biāo)準》和《建設(shè)工程造價指標(biāo)指數(shù)標(biāo)準》編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)平臺的功能設(shè)計，與省發(fā)展改革、財政、審計、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門進行溝通。

　　4. 研究探索創(chuàng)新工程計價依據(jù)管理監(jiān)督機制。組織開展市場主體發(fā)布行為監(jiān)管制度、信息發(fā)布主體信用評價機制和信息發(fā)布主體責(zé)任制度課題研究。

　　5. 建立工程造價糾紛行政調(diào)解機制。制定工程造價糾紛行政調(diào)解有關(guān)制度、明確有關(guān)工作流程。以工程造價大數(shù)據(jù)平臺為依托，建立工程造價糾紛行政調(diào)解網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

　　（二）過渡及試點探索階段（2022年1月至2023年12月）

　　1. 政策過渡。國有投資建設(shè)項目概算按照“概算+費用+指數(shù)指標(biāo)”新的計價依據(jù)進行編制，也可參照調(diào)整適用范圍和作用后的《預(yù)算定額》進行編制，逐步落實省廳有關(guān)造價構(gòu)成要素市場化、工程造價信息僅作為參考依據(jù)等新的計價政策。

　　2. 積極跟進試點工作。對試點情況進行跟蹤和監(jiān)督，及時研究解決試點推進過程出現(xiàn)的問題，不斷進行階段性總結(jié)，并通過現(xiàn)場觀摩交流總結(jié)等多種形式，宣傳推廣試點經(jīng)驗做法。鄭州、洛陽、開封等試點城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在確保完成各項改革任務(wù)的同時，探索更多改革創(chuàng)新亮點，梳理試點過程中好的經(jīng)驗做法以及存在問題。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2024年1月至2025年12月）

　　根據(jù)試點和課題研究成果，基本形成符合我省實際的市場競爭形成造價機制，工程造價大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺正式運行，工程計價依據(jù)發(fā)布機制基本完善。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。加強與省發(fā)展改革、財政、審計、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)管理等部門溝通協(xié)作，結(jié)合改革工作進展情況，共同完善建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財政評審、工程審計、涉稅信息等配套制度，統(tǒng)籌推進試點改革。試點項目所在地省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的溝通，推進落實本區(qū)域改革試點工作，加強與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的聯(lián)系，及時解決試點中遇到的問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成上下協(xié)調(diào)一致的工作機制。

　?。ǘ┩晟婆涮字贫?。工程造價市場化改革是一個不斷探索與創(chuàng)新的過程，通過調(diào)整與市場化改革要求相適應(yīng)的工程量計算、計價規(guī)則，招投標(biāo)制度，合同示范文本相應(yīng)計價條款，為試點項目提供政策保障與技術(shù)支撐。

　?。ㄈ┙⒃u估機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立試點工作評估機制，組織工作專班專家加強對試點項目的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗和調(diào)整政策措施，為試點項目的推進提供政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過“造價改革政策解讀”等方式，強化改革理念，營造全行業(yè)參與的良好氛圍。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也要積極做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作。

　?。ㄎ澹┘訌娦畔笏汀＝⑷」こ淘靸r改革試點工作信息定期報送制度。試點省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要確定負責(zé)部門和業(yè)務(wù)聯(lián)系人，定期向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳書面報送試點工作的開展情況，試點項目竣工后報送試點工作總結(jié)報告。