根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南>的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則>的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作的通知》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省高速公路“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”項(xiàng)目管理辦法的通知》等規(guī)范性文件的規(guī)定及要求，對(duì) G4218線康定至新都橋段高速公路及S434線雅加埂隧道新建工程PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”或“項(xiàng)目”）面向國(guó)內(nèi)采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方，現(xiàn)進(jìn)行資格預(yù)審。符合條件的社會(huì)資本方（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）可參與資格預(yù)審。

　　1.前期工作

　　本項(xiàng)目為政府發(fā)起的新建項(xiàng)目，包括G4218線康定至新都橋段高速公路子項(xiàng)目和S434

　　線雅加埂隧道新建工程子項(xiàng)目。其中G4218線康定至新都橋段高速公路子項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告已通過(guò)省發(fā)展改革委和省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合評(píng)估，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)以《關(guān)于G4218線康定至新都橋段高速公路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（川發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕53號(hào)）予以批復(fù)；S434線雅加埂隧道新建工程子項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)甘孜州發(fā)展和改革委員會(huì)以《關(guān)于S434線雅加埂隧道新建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（甘發(fā)改〔2021〕58號(hào)）予以批復(fù)。四川省人民政府辦公廳以《關(guān)于建設(shè)G4218線康定至新都橋段高速公路項(xiàng)目有關(guān)事宜的復(fù)函》（川辦函〔2019〕78號(hào)）批準(zhǔn)G4218線康定至新都橋段高速公路采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)，甘孜藏族自治州人民政府以《S434線雅加埂隧道新建工程采用PPP模式與G4218線康定至新都橋段高速公路項(xiàng)目打捆建設(shè)的批復(fù)》（甘府函〔2021〕58號(hào)），批準(zhǔn)S434線雅加埂隧道新建工程與G4218線康定至新都橋段高速公路采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式打捆建設(shè)。本項(xiàng)目政府方（項(xiàng)目授權(quán)主體）為甘孜藏族自治州人民政府，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為甘孜藏族自治州交通運(yùn)輸局。本項(xiàng)目已具備資格預(yù)審條件，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)資本方進(jìn)行資格預(yù)審。本項(xiàng)目的《實(shí)施方案》《財(cái)政承受能力論證報(bào)告》《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》作為政府采購(gòu)過(guò)程中的附件向社會(huì)資本公開(kāi)。

　　2.項(xiàng)目概況與采購(gòu)需求

　　2.1項(xiàng)目概況

　　本項(xiàng)目連接了雅安至康定高速公路，向東可直達(dá)成都、重慶，向南可連接攀西、川南；縮短康定至甘孜新區(qū)通行距離， 減少通行時(shí)間，有利于補(bǔ)足新區(qū)對(duì)外交通短板，加強(qiáng)新區(qū)設(shè)施共享，形成甘孜州東部地區(qū)交通環(huán)線，使甘孜新區(qū)更好的融入康定、瀘定經(jīng)濟(jì)核心，推進(jìn)康（定）瀘（定）新（區(qū)）一體化發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)將加強(qiáng)藏區(qū)與內(nèi)地的交通聯(lián)系，擴(kuò)大藏區(qū)與內(nèi)地的交流，有助于藏區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，提高優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)水平。

　　G4218 線康定至新都橋段高速公路子項(xiàng)目作為高速路與S434 線雅加埂隧道新建工程子項(xiàng)目作為路況較好的快速路，二者距離短，是緊密相連的交通要道，打捆建設(shè)的模式對(duì)高速公路和省道干線進(jìn)行了整體規(guī)劃， 發(fā)揮區(qū)域路網(wǎng)整體功能，使得不同出行距離的交通、快慢交通在道路資源利用上差異化處理，提高道路系統(tǒng)的整體效能。

　?。?）G4218線康定至新都橋段高速公路子項(xiàng)目

　　G4218 線康定至新都橋段高速公路是《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013 年-2030 年）》G4218 聯(lián)絡(luò)線“雅安—葉城”高速公路的組成部分，是《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2014-2030 年）》成都至康定至西藏高速公路的組成部分，是內(nèi)地與藏區(qū)互聯(lián)互通的快速大通道。對(duì)于提高川藏通道交通安全，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，保障國(guó)家安全，固邊疆國(guó)防具有十分重要的意義。

　　該子項(xiàng)目起點(diǎn)為康定榆林、接 G4218 線康定過(guò)境段高速公路，經(jīng)破碉房、大橋?yàn)?、折多塘、毛家溝、大草坪、二臺(tái)子，設(shè)折多山隧道（8427米）越嶺，經(jīng)塘泥壩、水橋、麥巴、瓦澤，設(shè)隧道繞避新都橋鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，止于新都橋鎮(zhèn)東俄洛。利用 G318 線折多山隧道作為高速公路的右半幅，最終形成雙洞隧道穿越折多山。主要控制點(diǎn)：榆林、折多山、新都橋。

　　路線里程長(zhǎng)79.15公里，估算總投資約164.57億元。設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)，路基寬25.5米。建設(shè)工期自開(kāi)工日起至通過(guò)交工驗(yàn)收之日止，不超過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)工期。

　　（2）S434線雅加埂隧道新建工程子項(xiàng)目

　　S434 線是甘孜州境內(nèi)重要的旅游線路之一，連接著甘孜州內(nèi)以“中國(guó)情歌城”為代表的康巴風(fēng)情旅游區(qū)和以海螺溝冰川為代表的自然奇觀旅游區(qū)，其中康定—磨西—瀘定—二郎山隧道西口至成都被列為兩大環(huán)線建設(shè)中的東環(huán)線。雅加埂隧道為S434 線穿越雅加埂埡口控制性工程，施工難度大，工期長(zhǎng)，其實(shí)施將影響省道 434 線改造工作推進(jìn)。為配合《瀘定縣燕子溝鎮(zhèn)（甘孜新區(qū)）總體規(guī)劃（2019-2030）》的要求，實(shí)現(xiàn)康定市與甘孜新區(qū)之間快速、全天候通行，甘孜州政府決定加快S434線雅加埂隧道新建工程推進(jìn)工作。

　　雅加埂隧道工程設(shè)計(jì)起點(diǎn)順接既有S434線，隧道入口受海拔高度及地質(zhì)條件控制，距離康定新城轉(zhuǎn)盤(pán)約13km，設(shè)計(jì)起點(diǎn)樁號(hào)為DK12+550=K15+944.683（既有S434線）。雅加埂隧道工程設(shè)計(jì)終點(diǎn)與既有S434線連接，設(shè)計(jì)終點(diǎn)位置主要受隧道出口海拔及地質(zhì)條件控制，位于雅家情海附近，距離甘孜新區(qū)北端約26km，終點(diǎn)樁號(hào)為K23+950=K39+705.323（既有S434線）。

　　路線全長(zhǎng)為11.40km，估算總投資約22.40億元。采用二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度60km/h、路基寬度10m。建設(shè)工期自開(kāi)工日起至通過(guò)交工驗(yàn)收之日止，不超過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)工期。

　　2.2采購(gòu)需求

　　2.2.1本項(xiàng)目招標(biāo)范圍為G4218線康定至新都橋段高速公路及S434線雅加埂隧道新建工程PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。具體運(yùn)作方式采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer,簡(jiǎn)稱：BOT）模式。中標(biāo)社會(huì)資本方應(yīng)按《中華人民共和國(guó)公司法》及其他相關(guān)法律和政策規(guī)定，在本項(xiàng)目所在地成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司由社會(huì)資本方單獨(dú)成立，社會(huì)資本方占股100%。

　　本項(xiàng)目總投資約186.97億元，其中G4218線康定至新都橋段高速公路子項(xiàng)目估算總投資約164.57億元，S434線雅加埂隧道新建工程子項(xiàng)目估算總投資約22.40億元。本項(xiàng)目資本金不低于本項(xiàng)目總投資的20%，即人民幣37.4億元，其中G4218線康定至新都橋段高速公路子項(xiàng)目資本金不低于32.92億元，S434線雅加埂隧道新建工程子項(xiàng)目資本金不低于4.48億元，均由社會(huì)資本方出資。G4218線康定至新都橋段高速公路子項(xiàng)目在建設(shè)期采購(gòu)人采用政府補(bǔ)助的方式，按照交規(guī)劃函〔2020〕867號(hào)文中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助約62.02億元（以交通運(yùn)輸部最終核定為準(zhǔn)）。此部分資金作為政府對(duì)本項(xiàng)目的無(wú)償投入，不占股，不分紅。項(xiàng)目所有建設(shè)資金除政府補(bǔ)助外均由社會(huì)資本方及其組建的項(xiàng)目公司自籌。

　　2.2.2政府將按法律、法規(guī)、政策及合同約定授予項(xiàng)目公司投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。由項(xiàng)目公司對(duì)本項(xiàng)目的籌劃、資金籌措、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。本項(xiàng)目在通過(guò)竣工驗(yàn)收后，提供本項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，獲得G4218線康定至新都橋段高速公路子項(xiàng)目使用者付費(fèi)并獲得其他經(jīng)營(yíng)收入。在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同約定的合作期限滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)將本項(xiàng)目的兩個(gè)子項(xiàng)目及其附屬設(shè)施、項(xiàng)目用地及相關(guān)資料完好、無(wú)償移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或四川省人民政府指定的機(jī)構(gòu)。

　　2.2.3按照甘孜藏族自治州人民政府《S434線雅加埂隧道新建工程采用PPP模式與G4218線康定至新都橋段高速公路項(xiàng)目打捆建設(shè)的批復(fù)》（甘府函〔2021〕58號(hào)），G4218線康定至新都橋段高速公路子項(xiàng)目和S434線雅加埂隧道新建工程子項(xiàng)目為打捆招商項(xiàng)目。

　　為搶抓基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板的重要機(jī)遇，支撐穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)，服務(wù)扶貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，各子項(xiàng)目同步啟動(dòng) PPP 項(xiàng)目前期工作，同步完成融資，同步開(kāi)工建設(shè)。

　　2.2.4本項(xiàng)目合作期限為35年〔含建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期（含收費(fèi)期）〕，其中G4218線康定至新都橋段高速公路子項(xiàng)目建設(shè)期預(yù)計(jì)為5年，該子項(xiàng)目收費(fèi)期最長(zhǎng)為30年；S434線雅加埂隧道新建工程子項(xiàng)目建設(shè)期預(yù)計(jì)為5年，該子項(xiàng)目不收取車(chē)輛通行費(fèi)。