《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書(shū)（2021）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)（2021）》）今日正式對(duì)外發(fā)布?！栋灼?shū)》是北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究中心組織編寫(xiě)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域年度發(fā)展報(bào)告，截至目前已編發(fā)15期，為行業(yè)內(nèi)外了解北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況提供參考?！栋灼?shū)（2021）》包括三個(gè)部分，第一部分“十三五”時(shí)期工作綜述，主要回顧總結(jié)五年來(lái)北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況及取得的成就；第二部分2020年發(fā)展概況，主要通過(guò)數(shù)據(jù)圖表分析反映2020年北京房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行、既有住區(qū)更新改造、建筑行業(yè)發(fā)展情況；第三部分發(fā)展形勢(shì)與展望，分析當(dāng)前形勢(shì)，立足發(fā)展實(shí)際，提出住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展思路；最后附錄部分展示優(yōu)秀工程項(xiàng)目。

　　《白皮書(shū)（2021）》指出，“十三五”時(shí)期是北京深入落實(shí)新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。五年來(lái)，北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大課題來(lái)謀劃和推進(jìn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力，在高質(zhì)量發(fā)展上精準(zhǔn)用力，在統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工達(dá)產(chǎn)上形成合力，首都住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作不斷取得新進(jìn)展，譜寫(xiě)出新時(shí)代首都住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新的篇章。一是堅(jiān)持“看北京首先從政治上看”，推動(dòng)中央決策部署在京華大地形成生動(dòng)實(shí)踐。“十三五”時(shí)期，北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)集中精力做好以下工作：致力于完善重大國(guó)事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，全力抓好2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，在更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中充分展現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)。二是堅(jiān)持“房住不炒”定位，促進(jìn)住有所居向和諧宜居邁進(jìn)。五年來(lái)，北京圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的住房問(wèn)題，致力于滿(mǎn)足多層次的住房需求，堅(jiān)持“房住不炒”定位，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，積極構(gòu)建住房保障體系和住房市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)住有所居、和諧宜居，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)居民居住環(huán)境不斷改善。堅(jiān)持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，積極推進(jìn)城市更新和社區(qū)治理，創(chuàng)新推動(dòng)核心區(qū)平房院落有機(jī)更新，老舊小區(qū)改造作為“民生改善綜合體”加快推進(jìn)，全力推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)宅改造，物業(yè)管理“關(guān)鍵小事”作為“民生大事”扎實(shí)推進(jìn)，城市功能更加完善，城市品質(zhì)顯著提升。四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和改革開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)，依托科技創(chuàng)新為建筑業(yè)發(fā)展賦能助力，厚植綠色發(fā)展理念推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條適應(yīng)新時(shí)代北京建筑業(yè)發(fā)展的新方式、新路徑、新模式。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元大關(guān)，較“十二五”期初翻了一番，外埠市場(chǎng)產(chǎn)值占比超過(guò)七成以上，居全國(guó)首位，走出去發(fā)展成效明顯，“中國(guó)建造”再創(chuàng)輝煌。五是堅(jiān)持全面深化改革，推進(jìn)行業(yè)治理轉(zhuǎn)型激發(fā)市場(chǎng)活力。加快簡(jiǎn)政放權(quán)，樹(shù)立“放管服”改革“首都示范”，行政許可審批改革、施工許可審批權(quán)下放、電子政務(wù)推進(jìn)等走在全國(guó)前列，建設(shè)工程電子化招投標(biāo)和施工許可證全程網(wǎng)辦納入供全國(guó)借鑒的改革舉措。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，提供營(yíng)商環(huán)境“首都方案”，針對(duì)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)多個(gè)政策文件，推行以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金、“土護(hù)降”工程施工準(zhǔn)備函制度，一系列硬招實(shí)招有效釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名進(jìn)一步提升做出突出貢獻(xiàn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管“首都模式”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心、以聯(lián)合獎(jiǎng)懲為手段的新型監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的氛圍。注重賦權(quán)下沉，打造基層治理“首都樣板”，堅(jiān)持以治理“大城市病”為導(dǎo)向，在精治共治法治上下足“繡花功夫”，認(rèn)真落實(shí)“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”，全市普通地下室散租住人基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，私搭亂建等治理難題得到破解，房屋質(zhì)量安全、物業(yè)管理投訴等來(lái)電問(wèn)題及時(shí)反應(yīng)、按期辦結(jié)。

　　《白皮書(shū)（2021）》指出，2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，全市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目如期復(fù)工達(dá)產(chǎn)，發(fā)展韌性和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持“房住不炒”定位，保持調(diào)控定力不動(dòng)搖，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極履行疫情防控責(zé)任和促進(jìn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“三穩(wěn)”目標(biāo)。2020年全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)2.6%，商品住房成交同比增加8.2%，新建商品住房?jī)r(jià)格保持平穩(wěn)，二手住房?jī)r(jià)格漲幅基本在合理區(qū)間內(nèi)。加快完善租購(gòu)并舉的住房制度，推動(dòng)住房租賃地方立法，加強(qiáng)長(zhǎng)租公寓監(jiān)管，規(guī)范短租住房管理，租賃市場(chǎng)發(fā)展初見(jiàn)成效。全市住房整租租賃交易約220萬(wàn)套次，同比增長(zhǎng)2.7%；平均租金82.6元/平方米·月，受疫情影響穩(wěn)中有降。

　　住房保障力度持續(xù)加大。繼續(xù)完善“租購(gòu)補(bǔ)”并舉的住房保障體系，加大房源建設(shè)籌集力度，穩(wěn)步提升設(shè)計(jì)質(zhì)量和居住品質(zhì)，放寬市場(chǎng)租房補(bǔ)貼申請(qǐng)條件，提高租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)整共有產(chǎn)權(quán)住房配售政策，完善人才住房支持政策，全面簡(jiǎn)化優(yōu)化保障房申請(qǐng)手續(xù)和審批流程，規(guī)范公租房人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用。全年建設(shè)籌集各類(lèi)政策性住房68279套，完成全年4.5萬(wàn)套任務(wù)的151%。公租房新增分配量1.29萬(wàn)套，累計(jì)分配總量達(dá)18.79萬(wàn)套，低保、低收入、重殘、大病四類(lèi)家庭依申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。公租房補(bǔ)貼和市場(chǎng)租房補(bǔ)貼發(fā)放4.78萬(wàn)戶(hù)、6.24億元，疫情期間為物流快遞企業(yè)續(xù)租公租房2100套。全年共有產(chǎn)權(quán)住房啟動(dòng)網(wǎng)申項(xiàng)目18個(gè)、房源2.2萬(wàn)套，其中面向非京籍家庭房源約6600套；累計(jì)推出共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目76個(gè)、房源約7.9萬(wàn)套。

　　既有住區(qū)更新改造加快推進(jìn)。當(dāng)前，首都北京住房發(fā)展已經(jīng)步入“存量時(shí)代”，以調(diào)整完善城市功能、盤(pán)活優(yōu)化存量資源為特征的城市更新成為發(fā)展的新常態(tài)。2020年，本市統(tǒng)籌推進(jìn)存量房屋更新改造和社區(qū)治理。老舊小區(qū)綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，2020年新開(kāi)工220個(gè)、完工61個(gè)，老樓加裝電梯新開(kāi)工476部、完成636部，累計(jì)完成加裝且投入使用1843部，努力把老舊小區(qū)打造成居住舒適、生活便利、整潔有序、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧、守望相助的美麗家園。危舊樓改建有序推進(jìn)，確定危舊樓房改建試點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，涉及危舊樓房32棟；完成農(nóng)村“六類(lèi)人群”8852戶(hù)危房改造任務(wù)和2018-2020年抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)任務(wù)。核心區(qū)平房申請(qǐng)式退租有序推進(jìn)，先后啟動(dòng)?xùn)|城區(qū)東直門(mén)外北二里莊、大柵欄觀音寺等保護(hù)更新項(xiàng)目，累計(jì)簽約退租居民1229戶(hù)，涉及居民2678戶(hù)。

　　建筑行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。2020年，北京市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與建筑業(yè)發(fā)展，及時(shí)高效推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)安全有序復(fù)工達(dá)產(chǎn)；繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，將管理重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全市建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)7.6%，其中在外埠市場(chǎng)完成產(chǎn)值占比達(dá)75.7%；建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同總額同比增長(zhǎng)4.8%，其中新簽合同額同比增長(zhǎng)12.3%；建筑業(yè)企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為60.3萬(wàn)元/人，同比增長(zhǎng)4.9%，為近年來(lái)新高。建筑智能化、綠色化發(fā)展水平不斷提升，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了重大集成創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)突破，人工智能、智能化傳感、BIM、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與項(xiàng)目管理深度融合；行業(yè)綠色低碳發(fā)展成效顯著，節(jié)能民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑、建筑廢棄物資源化綜合利用等加快發(fā)展。工程質(zhì)量狀況穩(wěn)中有升，全市共有32個(gè)建筑工程項(xiàng)目榮獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，精品工程不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

　　當(dāng)前，城市發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型，人口社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，區(qū)域協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，科技綠色發(fā)展方興未艾，“三新一高”、“五子”聯(lián)動(dòng)、“七有”要求和“五性”需求等均對(duì)北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提出新的更高要求。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年，做好首都住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作意義重大。

　　一要推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)落實(shí)北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制工作方案，構(gòu)建“房地聯(lián)動(dòng)、一地一策”機(jī)制，房地產(chǎn)精準(zhǔn)調(diào)控向縱深推進(jìn)。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，多渠道籌集公租房房源，增加保障性租賃住房有效供給，不斷完善共有產(chǎn)權(quán)住房制度。優(yōu)化住房保障分配機(jī)制，優(yōu)先保障特殊困難家庭，重視解決新市民、青年人特別是從事城市運(yùn)行基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題，不斷提高保障房運(yùn)營(yíng)管理水平，嚴(yán)格落實(shí)保障房退出機(jī)制。規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)本市住房租賃條例立法工作，多渠道增加租賃住房供應(yīng)，健全房屋租賃管理體制，加強(qiáng)住房租賃企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化長(zhǎng)租房管理，建立完善經(jīng)紀(jì)租賃行業(yè)信用體系。

　　二要推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。把老舊小區(qū)改造這一“民生改善綜合體”作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，研究出臺(tái)《北京市“十四五”時(shí)期老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，完善政策措施，加快探索形成多種類(lèi)型、清晰完善的社會(huì)資本參與模式，構(gòu)建政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的工作機(jī)制，建立共同參與改造、共同治理社區(qū)、共同享受成果的良性循環(huán)新機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)棚改全過(guò)程管理，集中力量開(kāi)展棚改“收尾攻堅(jiān)”工作。繼續(xù)推進(jìn)核心區(qū)平房（院落）申請(qǐng)式退租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建，以街區(qū)保護(hù)更新方式多途徑推動(dòng)老城平房區(qū)改善。積極推進(jìn)危舊樓房改建項(xiàng)目試點(diǎn)，不斷改善居民居住環(huán)境。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)低效樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)，加快低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)騰籠換鳥(niǎo)和老舊廠房更新改造。持續(xù)抓好物業(yè)管理這個(gè)“關(guān)鍵小事”，健全完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，形成相對(duì)完善的物業(yè)管理政策法規(guī)體系，完善物業(yè)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理改革。推動(dòng)完善城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，形成一整套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。

　　三要推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以構(gòu)建首都建筑業(yè)高質(zhì)量新發(fā)展格局為主題，進(jìn)一步加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新和綠色發(fā)展步伐。推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，健全建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的體制機(jī)制。深化建設(shè)工程招投標(biāo)改革，推動(dòng)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化改革向縱深發(fā)展。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，系統(tǒng)推進(jìn)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)。推動(dòng)建筑綠色發(fā)展，完善新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)綠色建筑高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，進(jìn)一步加大超低能耗建筑推廣力度，推動(dòng)建筑廢棄物再生產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)綠色農(nóng)宅、裝配式農(nóng)宅、超低能耗農(nóng)宅建設(shè)，不斷提升農(nóng)宅的節(jié)能和宜居水平。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管體系，提升安全質(zhì)量治理能力，完善以建設(shè)單位為首要責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任體系，以工程質(zhì)量為核心的建筑市場(chǎng)體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的政府監(jiān)管體系，以人民為中心的質(zhì)量共建共治共享體系。加快推進(jìn)“智能建造”和“智慧工地”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合，提高精細(xì)化施工和工程質(zhì)量管理水平。樹(shù)立“大安全”理念，統(tǒng)籌做好施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全、生活安全等全方面、多維度安全管理，將安全生產(chǎn)工作貫穿工程建設(shè)全流程，培養(yǎng)“想安全、會(huì)安全、能安全”的本質(zhì)安全型工人，全面提升本質(zhì)安全能力。

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