為貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略部署，共建軌道上的長三角，經(jīng)推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，近日國家發(fā)改委印發(fā)《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2025年基本建成軌道上的長三角，長三角地區(qū)成為多層次軌道交通深度融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)?！兑?guī)劃》充分體現(xiàn)長三角地區(qū)的特點(diǎn)和需求，緊扣“一體化”關(guān)鍵詞、突出“大軌道”發(fā)展理念，從構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)布局、打造優(yōu)銜接樞紐體系、提升一體化融合水平等方面提出了長三角多層次軌道交通發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》對提升軌道交通運(yùn)輸服務(wù)水平、推動構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推動區(qū)域一體化發(fā)展具有重要作用，對全國其他地區(qū)發(fā)展多層次軌道交通具有重要參考和借鑒意義。

　　一、充分體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和要求

　?。ㄒ唬╅L三角地區(qū)具備發(fā)展多層次軌道交通基礎(chǔ)。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全國前列，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，一體化發(fā)展取得明顯成效，具備更高起點(diǎn)上推動更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件。截止到2020年底，長三角地區(qū)鐵路營業(yè)里程超1.3萬公里、占全國近9.0%，其中高速鐵路通車?yán)锍坛?000公里、占全國的16%，鐵路網(wǎng)密度、高鐵網(wǎng)密度分別是全國的2.4倍、4.3倍。上海、南京、杭州、合肥中心城市之間基本實(shí)現(xiàn)城際鐵路快速連通。上海、南京、杭州等都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路加快建設(shè)，其中上海金山市域（郊）鐵路日均客流達(dá)3萬人次，為沿線居民提供通勤便利，在長三角及全國發(fā)揮很好示范帶動效應(yīng)。長三角上海、南京、杭州、寧波等9個城市軌道交通有序發(fā)展。

　?。ǘ╅L三角地區(qū)對多層次軌道交通發(fā)展提出更高要求。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，將長三角地區(qū)打造為區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為全國其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。這對多層次軌道交通發(fā)展提出了更高要求。《規(guī)劃》明確提出，加快構(gòu)建功能定位精準(zhǔn)、規(guī)劃布局合理、網(wǎng)絡(luò)層次清晰、銜接一體高效的現(xiàn)代軌道交通系統(tǒng)，到2025年要基本建成軌道上的長三角，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次、優(yōu)銜接、高品質(zhì)的軌道交通系統(tǒng)，長三角地區(qū)成為多層次軌道交通深度融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)，有效支撐基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和區(qū)域一體化發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)突出“大軌道”和“一體化”

　　（一）以“大軌道”理念做好頂層設(shè)計(jì)。與以往的干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路及城市軌道交通分層進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不同，《規(guī)劃》緊抓“大軌道”規(guī)劃理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，對各層軌道交通的功能定位進(jìn)行了清晰界定，并提出具體的任務(wù)目標(biāo)。干線鐵路，主要服務(wù)跨區(qū)域中長距離客貨運(yùn)輸，重點(diǎn)是加快構(gòu)建區(qū)域干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長三角與全國鐵路網(wǎng)的銜接聯(lián)通。城際鐵路，主要服務(wù)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市之間及節(jié)點(diǎn)城市與鄰近城市間的城際客流，重點(diǎn)是強(qiáng)化上海、南京等重點(diǎn)都市圈中心城市之間的高效聯(lián)通。市域（郊）鐵路，主要服務(wù)都市圈城市中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤客流，重點(diǎn)是加強(qiáng)對都市圈主要功能區(qū)的支撐引導(dǎo)，打造0.5-1小時(shí)通勤圈。城市軌道交通，主要服務(wù)于超大、特大城市中心城區(qū)，重點(diǎn)是提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。此外，《規(guī)劃》提出，充分挖潛既有干線鐵路城際功能，優(yōu)先利用既有干線鐵路、城際鐵路公交化開行市域（郊）列車。

　?。ǘ┮?ldquo;一體化”目標(biāo)推動融合發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)方面，《規(guī)劃》同步規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，分層次提出規(guī)模目標(biāo)、重點(diǎn)工作、項(xiàng)目清單，并加強(qiáng)無縫化銜接；同步加強(qiáng)點(diǎn)線，在優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，打造優(yōu)銜接樞紐體系，錨固多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)；同步推進(jìn)建設(shè)，研究建立長三角軌道交通公司，探索研究聯(lián)合審批（核準(zhǔn)）的可能性。在運(yùn)營服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)一體化服務(wù)，推動信息互聯(lián)、票務(wù)互認(rèn)、安檢互信、交付互容、管理互通，逐步實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)營、一體管理、一體服務(wù)，開展不同層次軌道交通線路貫通運(yùn)營試點(diǎn)示范。在與城市融合發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)軌道交通沿線及站點(diǎn)土地綜合開發(fā)，高效合理利用站點(diǎn)、停車場、車輛段的地上地下空間，打造站城融合綜合體，同時(shí)通過綜合開發(fā)收益反哺軌道交通建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市發(fā)展共贏。

　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化措施保障

　　對于項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施，《規(guī)劃》從功能定位、推進(jìn)實(shí)施、要素保障、生態(tài)保護(hù)四個方面提出了具體要求。

　　一是準(zhǔn)確把握功能定位。為避免功能錯配從而影響投資效益、運(yùn)營效率，《規(guī)劃》明確，準(zhǔn)確把握不同層次軌道交通功能定位，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理確定規(guī)劃建設(shè)方案，功能定位等發(fā)生重大變化的，履行規(guī)劃調(diào)整程序。

　　二是穩(wěn)步有序推進(jìn)實(shí)施?！兑?guī)劃》提出，落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任，及時(shí)分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，按年度推進(jìn)重大項(xiàng)目；以客流為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，以效益為根本，合理把握建設(shè)節(jié)奏；做好方案研究和比選論證，有效控制工程造價(jià)。

　　三是切實(shí)強(qiáng)化要素保障?！兑?guī)劃》要求，在嚴(yán)格防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大地方財(cái)政投入，利用地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的鐵路項(xiàng)目；加大市場化改革力度，推出一批具有盈利預(yù)期的軌道交通項(xiàng)目開展投融資改革試點(diǎn)，積極吸引社會資本參與。

　　四是堅(jiān)持集約綠色發(fā)展。《規(guī)劃》明確，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，按照“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”的選線原則規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用土地資源；強(qiáng)化節(jié)能減排，采取綜合節(jié)能與效能管理措施；做好污染控制，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。（作者：喬敏源中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 ）