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海南印發(fā)新版公路施工分包細(xì)則，取消分包金額限制

2021-07-29　　

　　海南省交通運(yùn)輸廳近日印發(fā)新版《海南省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》（瓊交規(guī)字〔2021〕251號(hào)），規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)。原《海南省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（瓊交運(yùn)建〔2016〕450號(hào)）同時(shí)廢止。

　　根據(jù)新版實(shí)施細(xì)則，路工程施工分包應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，競爭擇優(yōu)，鼓勵(lì)專業(yè)化分包，推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。規(guī)范分包行為，禁止違法分包。

　　如需分包，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確按照本辦法實(shí)施分包管理。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。

　　專業(yè)工程分包人應(yīng)當(dāng)具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，且技術(shù)人員、設(shè)備等資格條件不低于發(fā)包人招標(biāo)文件上的要求。

　　發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中同樣不得對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款；評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得因分包規(guī)模區(qū)別對待。

　　據(jù)了解，本次修訂以原細(xì)則為基礎(chǔ)，增加了1項(xiàng)內(nèi)容、刪除了1項(xiàng)內(nèi)容、修改了1項(xiàng)內(nèi)容。

　　一是第二十四條增加了“承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)文件載明的分包計(jì)劃依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。鼓勵(lì)承包人和分包人按照省交通運(yùn)輸主管部門制定的統(tǒng)一格式簽訂分包合同。”

　　二是刪除了原細(xì)則第二十二條“承包人在一個(gè)項(xiàng)目中允許分包的合同總金額不得超過其承包項(xiàng)目合同總金額的30%。”

　　三是原細(xì)則第四十二條修改為“發(fā)包人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他規(guī)定對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照具體規(guī)定執(zhí)行。

　　以下為實(shí)施細(xì)則全文——

　　海南省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化分工，根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程施工分包管理辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建公路工程的施工分包活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

　　第三條公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

　　第四條詞語定義

　　本細(xì)則所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位（代建單位）。

　　本細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

　　本細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

　　本細(xì)則所稱分包人，是指從承包人處分包專業(yè)工程和專項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

　　本細(xì)則所稱本單位人員，是指本單位與其簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

　　本細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程以合約方式交由他人實(shí)施的行為，包括專業(yè)工程分包和專項(xiàng)工程分包，但不包括勞務(wù)合作。

　　專業(yè)工程是指國家資質(zhì)管理規(guī)定中明確的公路路基、路面、橋梁、隧道工程，以及公路交通工程中的公路安全設(shè)施分項(xiàng)、機(jī)電工程分項(xiàng)等工程。

　　專項(xiàng)工程是指按照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》劃分的適合專業(yè)化分包的公路有關(guān)分部、分項(xiàng)工程。

　　專業(yè)工程、專項(xiàng)工程詳見《海南省公路工程施工分包工程類別與資格條件》。

　　承包人在施工過程中租用他人機(jī)械、設(shè)施設(shè)備，以及購買由他人制作完成的成品構(gòu)、配件的，不屬于施工分包。勞務(wù)合作不屬于施工分包。

　　第五條公路工程施工分包應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，競爭擇優(yōu)，鼓勵(lì)專業(yè)化分包，推行標(biāo)準(zhǔn)化施工。規(guī)范分包行為，禁止違法分包。

　　第六條相關(guān)單位和個(gè)人在公路工程施工分包活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德，廉潔從業(yè)，自覺抵制借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、以勞代包等違法違規(guī)及腐敗行為。

　　第二章管理職責(zé)

　　第七條省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作；制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章、制度、施工分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件，制定統(tǒng)一的分包合同和勞務(wù)合作合同格式等。對違法分包行為進(jìn)行查處。

　　市、縣交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)和管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包的監(jiān)督管理。

　　第八條如需分包，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確按照本辦法實(shí)施分包管理，建立健全分包管理制度，明確分包工程的人員、設(shè)備等資格條件要求，對承包人分包行為加強(qiáng)管理，對分包合同進(jìn)行備案審查，對分包工程的質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付、廉潔從業(yè)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依據(jù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第九條監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)對承包人依法與分包人簽訂的分包合同及分包人的資格條件進(jìn)行審查；核實(shí)承包人與分包人本單位人員身份；并依據(jù)合同約定，對分包工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)發(fā)包人處理。

　　第十條承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對所承包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理，并督促分包人按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所分包工程的施工活動(dòng)。

　　第十一條承包人和分包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和計(jì)量、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員應(yīng)當(dāng)是與分包人依法簽訂勞動(dòng)合同，并辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的本單位人員。承包人項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和計(jì)量、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員不得兼任。

　　工地臨時(shí)試驗(yàn)室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開展試驗(yàn)檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。

　　第三章分包條件

　　第十二條承包人可將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程、專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。

　　嚴(yán)禁分包人將承接的分包工程再進(jìn)行分包。

　　第十三條專項(xiàng)工程分包人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┚哂薪?jīng)工商登記的法人資格。

　?。ǘ┚哂袕氖骂愃乒こ探?jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員以及相關(guān)業(yè)績。

　?。ㄈ┚哂校ㄗ杂谢蛘咦赓U）分包工程所需的施工設(shè)備。

　?。ㄋ模┓闲袠I(yè)信用管理規(guī)定，無嚴(yán)重失信行為記錄。

　　專項(xiàng)工程分包人應(yīng)當(dāng)具備的具體條件按照《海南省公路工程施工分包工程類別與資格條件》（詳見附件，以下簡稱“《分包條件》”）執(zhí)行。

　　第十四條專業(yè)工程分包人應(yīng)當(dāng)具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，且技術(shù)人員、設(shè)備等資格條件不低于發(fā)包人招標(biāo)文件上的要求。

　　專業(yè)工程分包人應(yīng)當(dāng)具備的具體條件按照《分包條件》執(zhí)行。

　　第十五條承包人與分包人應(yīng)當(dāng)按照《分包條件》規(guī)定的工程類別和資格條件開展施工活動(dòng)。

　　發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確不得分包的工程類別和范圍。重大項(xiàng)目或者重點(diǎn)工程對分包有特殊要求的，發(fā)包人可以在招標(biāo)文件中適當(dāng)增加或者提高分包人資格條件要求，但應(yīng)當(dāng)說明原因。承包人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的資格條件選擇分包人。

　　第十六條承包人可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本細(xì)則的規(guī)定，將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格的分包人。但下列情形除外：

　?。ㄒ唬┮月访婀こ虨橹鞯臉?biāo)的不得將路面工程切段分包或者將主要結(jié)構(gòu)層分包；工程材料采購不得分包。

　　（二）以《分包條件》中所列的單個(gè)工程類別作為獨(dú)立標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo)的不得分包。

　　（三）招標(biāo)文件禁止分包的工程不得分包。

　　（四）其他法律法規(guī)禁止分包的工程不得分包。

　　第十七條實(shí)行公路工程施工總承包的，可以將單位工程或者《分包條件》中所列的工程按照本細(xì)則的相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行分包。施工總承包人將單位工程進(jìn)行分包，或者將路面工程分層進(jìn)行分包的，分包人應(yīng)當(dāng)具有與工程相適應(yīng)的公路工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。

　　第十八條發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中同樣不得對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款；評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得因分包規(guī)模區(qū)別對待。

　　第十九條承包人在投標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及自身實(shí)際情況，對施工過程中擬分包的工程類別、規(guī)模、分包人的選擇方式以及分包管理制度，在投標(biāo)文件中予以明確。

　　第二十條承包人投標(biāo)文件中未列入分包計(jì)劃的工程類別,不得分包。但發(fā)生下列情況之一，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)、不屬于第十六條所述情形的，由承包人提出書面申請，經(jīng)發(fā)包人書面同意（發(fā)包人為代建單位的須報(bào)項(xiàng)目法人同意），可以分包：

　?。ㄒ唬┮蚬こ套兏黾恿擞刑厥饧夹g(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)的工程。

　?。ǘ┢渌浅邪嗽?qū)е略┕そM織計(jì)劃不能滿足工期要求的。

　　第二十一條承包人將一個(gè)單位工程內(nèi)的兩個(gè)或者兩個(gè)類別以上的工程分包給同一分包人的，分包人應(yīng)當(dāng)具有與該單位工程相適應(yīng)的公路工程承包企業(yè)資質(zhì)。

　　第四章合同管理

　　第二十二條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)資格的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

　　鼓勵(lì)承包人采取招標(biāo)、競爭性談判等方式擇優(yōu)選擇長期合作的分包人，并加強(qiáng)對分包人的信息跟蹤和內(nèi)部評(píng)價(jià)。

　　第二十三條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)文件載明的分包計(jì)劃依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。鼓勵(lì)承包人和分包人按照省交通運(yùn)輸主管部門制定的統(tǒng)一格式簽訂分包合同。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、廉政以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求；分包合同須在工程實(shí)施前，經(jīng)監(jiān)理人審查同意，并由發(fā)包人備案后生效。

　　第二十四條承包人應(yīng)當(dāng)在與分包人簽訂分包合同后3日內(nèi)將分包合同報(bào)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人收到承包人提交的分包合同后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成審查工作，并將審查結(jié)果書面通知承包人。承包人應(yīng)當(dāng)在收到監(jiān)理人審查結(jié)果之日起3日內(nèi)將審查通過的分包合同連同監(jiān)理人的審查意見一并報(bào)發(fā)包人備案審查，發(fā)包人在7日內(nèi)未對備案提出異議的，視為同意。發(fā)包人為代建單位的，發(fā)包人須在完成審查后3天內(nèi)將審查通過的分包合同連同發(fā)包人的審查意見一并報(bào)項(xiàng)目法人備案審查，項(xiàng)目法人在7日內(nèi)未對備案提出異議的，視為同意。

　　監(jiān)理人審查或發(fā)包人備案審查過程中發(fā)現(xiàn)承包人將投標(biāo)文件中未列入分包計(jì)劃的工程類別進(jìn)行分包，且不屬于本細(xì)則第二十條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促承包人進(jìn)行整改。

　　監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)承包人和分包人簽訂的分包合同內(nèi)容違反有關(guān)規(guī)定及合同約定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向承包人指出，并督促承包人重新與分包人簽訂符合要求的分包合同或者補(bǔ)充合同。

　　監(jiān)理人不得向他人透露分包合同內(nèi)容，不得以合同審查的名義干涉承包人自主選擇分包人。

　　第二十五條承包人不得低于成本價(jià)將工程進(jìn)行分包。

　　承包人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在提交分包合同審查的同時(shí)向監(jiān)理人進(jìn)行合理解釋與書面說明，并提供相關(guān)證明和經(jīng)承包人與分包人雙方簽字并蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價(jià)分包：

　?。ㄒ唬┮悦黠@低于合理的市場最低價(jià)格水平進(jìn)行分包的；

　　（二）以低于本項(xiàng)目中其他合同段同類工程最低單價(jià)進(jìn)行分包的；

　　（三）承包人提取的分包管理費(fèi)明顯高于該分包工程市場利潤水平的。

　　承包人低于成本價(jià)分包的，其分包合同不予審查通過和備案，由監(jiān)理人或發(fā)包人督促改正。

　　第二十六條分包人或者分包合同發(fā)生變更的，承包人應(yīng)當(dāng)重新簽訂分包合同，并按照本細(xì)則規(guī)定的程序報(bào)監(jiān)理人審查、發(fā)包人和項(xiàng)目法人（發(fā)包人為代建單位時(shí)）備案。

　　第二十七條承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、廉政和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對分包工程的實(shí)施以及分包人的行為向發(fā)包人負(fù)全責(zé)，并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

　　第二十八條分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和環(huán)保等實(shí)施有效控制。

　　分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　分包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供本單位資質(zhì)、業(yè)績、機(jī)械設(shè)備、主要管理和技術(shù)人員等有效證明材料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。分包人不得以不當(dāng)手段承攬分包業(yè)務(wù)。

　　第二十九條承包人與分包人產(chǎn)生合同糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方式進(jìn)行處理。雙方不能達(dá)成一致意見的，可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第五章行為管理

　　第三十條禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

　　承包人未按照合同約定在施工現(xiàn)場設(shè)立經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬轉(zhuǎn)包：

　　（一）承包人將承包的全部工程分包給其他單位或個(gè)人施工的。

　?。ǘ┏邪藢⒊邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分包給其他單位或個(gè)人施工的。

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

　　承包人不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；分包人分包的范圍是承包人全部工程，分包人計(jì)取的是除上繳給承包人“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款；承包人通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的均視為上述（一）（二）所列情形。

　　第三十一條公路工程禁止違法分包。

　　有下列情形之一的，屬違法分包：

　?。ㄒ唬┏邪宋丛谑┕がF(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的。

　?。ǘ┏邪藢⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的。

　?。ㄈ┓职艘运嗣x承攬分包工程的。

　?。ㄋ模┏邪藢⒑贤募忻鞔_不得分包的工程進(jìn)行分包的。

　?。ㄎ澹┏邪宋磁c分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的。

　　（六）分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查，或者未報(bào)發(fā)包人或項(xiàng)目法人（發(fā)包人為代建單位時(shí)）備案審查的。

　?。ㄆ撸┓职藢⒎职こ淘龠M(jìn)行分包的。

　?。ò耍┎环媳炯?xì)則關(guān)于勞務(wù)合作的特點(diǎn)，以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包的。

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　第三十二條本細(xì)則所稱勞務(wù)合作是指承包人與他人合作完成的以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。勞務(wù)合作應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬﹦趧?wù)合作的對象為勞務(wù)企業(yè)。

　?。ǘ﹦趧?wù)企業(yè)僅提供勞務(wù)和勞務(wù)所需的相關(guān)工具，不提供相關(guān)機(jī)械和設(shè)備。

　　（三）勞務(wù)合作費(fèi)用結(jié)算內(nèi)容僅為勞務(wù)費(fèi)，無機(jī)械和設(shè)備的采購、租賃、使用、保養(yǎng)、維修以及材料的采購等相關(guān)費(fèi)用。

　　第三十三條承包人采用勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，與勞務(wù)合作企業(yè)依法簽訂勞務(wù)合作合同，合同中應(yīng)當(dāng)明確用工要求、工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算支付方式以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。

　　勞務(wù)合作應(yīng)按相關(guān)規(guī)定到項(xiàng)目所在地勞動(dòng)監(jiān)察部門登記備案。勞務(wù)合作企業(yè)就其人員的行為向承包人負(fù)責(zé)，承包人對有勞務(wù)合作人員參與施工的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和廉政承擔(dān)全部責(zé)任。

　　承包人不得以任何形式向勞務(wù)合作企業(yè)收取管理費(fèi)。

　　第三十四條勞務(wù)合作企業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照合同約定接受承包人的統(tǒng)一管理。承包人對其所管理的勞務(wù)合作企業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第三十五條承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相展開信用評(píng)價(jià)，就對方在合同履行過程中的不良行為及時(shí)向發(fā)包人反映，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將承包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果和分包人在分包活動(dòng)中的不良行為信息報(bào)相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。

　　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將分包行為納入信用體系，按照信用管理規(guī)定對轉(zhuǎn)包和違法分包行為進(jìn)行處理，并將分包人失信行為視為承包人的失信行為同步錄入信用檔案。

　　第三十六條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。

　　分包工程的主要材料與構(gòu)、配件應(yīng)當(dāng)由承包人統(tǒng)一采購。特殊情況下承包人委托分包人進(jìn)行主要材料與構(gòu)、配件采購的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包人書面同意。

　　第三十七條為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人須予以提供。

　　第三十八條承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

　　第三十九條分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人與承包人依法簽訂的經(jīng)發(fā)包人或項(xiàng)目法人（發(fā)包人為代建單位時(shí)）備案后履行完畢的分包合同，可以作為分包人的業(yè)績證明。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

　　分包人可以分包業(yè)績證明承接工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；分包人可以分包業(yè)績證明申報(bào)施工資質(zhì)，交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

　　勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

　　第四十條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同中要求承包人建立工資保證金制度，設(shè)立工資保證金專用賬戶，并對專用賬戶進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)包人對分包工程款支付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場登記考勤制度，推行銀行直付工資，建立動(dòng)態(tài)用工和工資發(fā)放情況的管理臺(tái)帳，并報(bào)發(fā)包人備案。

　　分包人拖欠人員工資造成社會(huì)不良影響的，承包人應(yīng)當(dāng)先行墊付，并可以從分包人合同支付款中予以扣回。承包人拖欠人員工資造成社會(huì)不良影響的，發(fā)包人可從工資保證金賬戶支付，不足時(shí)應(yīng)當(dāng)先行墊付，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。

　　分包人不得以承包人拖欠人員工資的名義向發(fā)包人變相索要工程款，脅迫解決合同糾紛。

　　第四十一條發(fā)包人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他規(guī)定對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照具體規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條交通運(yùn)輸主管部門及其有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在公路工程施工分包監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六章附則

　　第四十三條本省其他交通建設(shè)工程施工分包管理可以參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第四十四條本細(xì)則由海南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十五條本細(xì)則自2021年7月15日起實(shí)施。

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