渝建管〔2021〕91號(hào)

　　重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《重慶市2021年建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)》的通知

　　各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

　　為做好2021年建筑業(yè)管理工作，推動(dòng)全市建筑業(yè)改革發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建委制定了《重慶市2021年建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　附件：重慶市2021年建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)

　　重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　2021年4月9日

　　重慶市2021年建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)

　　2021年，全市建筑業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化建筑業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、大力推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展

　　（一）做好建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

　　系統(tǒng)總結(jié)“十三五”期間我市建筑業(yè)發(fā)展成果，認(rèn)真梳理發(fā)展中存在的不足，深入分析“十四五”期間建筑業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇，明確工作目標(biāo)，以培育壯大龍頭骨干企業(yè)、大力推行工程總承包和全過(guò)程咨詢、促進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化與行業(yè)深入融合、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、夯實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任、培育建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍、促進(jìn)川渝建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)任務(wù)，編制出臺(tái)重慶市建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

　?。ǘ┥罨Y質(zhì)“放管服”改革

　　落實(shí)住建部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案，完善企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。調(diào)整資質(zhì)審批權(quán)限，做好住建部下放的部批資質(zhì)審批承接，將我委許可的部分建筑施工專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)和特種工程資質(zhì)審批權(quán)下放至區(qū)縣住建部門。簡(jiǎn)化資質(zhì)申報(bào)的辦公場(chǎng)所相關(guān)證明、技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)或職業(yè)技能證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等材料，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾試點(diǎn)范圍，提高群眾辦事便利性。

　　（三）扶優(yōu)扶強(qiáng)市場(chǎng)主體

　　培育高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)，梳理一批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升特名單、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升綜合甲級(jí)名單，支持符合條件的企業(yè)提檔升級(jí)。積極引進(jìn)一批外地高等級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)在我市注冊(cè)落戶，力爭(zhēng)我市特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)明顯增加。支持我市龍頭企業(yè)與外地企業(yè)聯(lián)合建設(shè)軌道交通、城市道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升本地企業(yè)工程技術(shù)能力。

　　（四）完善工程建設(shè)組織模式

　　推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢企業(yè)調(diào)研，掌握企業(yè)全過(guò)程咨詢開(kāi)展情況，支持企業(yè)整合資源、完善咨詢資質(zhì)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)政府投資工程帶頭率先開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

　　（五）深化區(qū)域建筑業(yè)合作發(fā)展

　　落實(shí)《深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建筑業(yè)“放管服”改革合作協(xié)議》，加強(qiáng)與四川省住建部門的溝通聯(lián)系，從推進(jìn)服務(wù)聯(lián)辦、推動(dòng)監(jiān)管聯(lián)合、加強(qiáng)信用聯(lián)通、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、強(qiáng)化審批聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新成果聯(lián)享等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。與山東省住建部門持續(xù)交流協(xié)作，構(gòu)建渝魯建筑業(yè)協(xié)作發(fā)展通道，扎實(shí)推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作。以川渝、魯渝合作為示范，促進(jìn)與其他區(qū)域的建筑業(yè)合作發(fā)展。

　　（六）積極引導(dǎo)施工企業(yè)培育自有工人

　　貫徹落實(shí)住建部等部門《關(guān)于加快培育新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定出臺(tái)《重慶市培育建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)專業(yè)作業(yè)企業(yè)、裝配式企業(yè)和總承包企業(yè)按各自特點(diǎn)建立自有工人隊(duì)伍。開(kāi)展建筑施工企業(yè)自有工人培育試點(diǎn)工作，會(huì)同相關(guān)部門探索出臺(tái)金融、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、培訓(xùn)補(bǔ)貼、工人權(quán)益保障等激勵(lì)政策。

　　二、不斷規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

　?。ㄆ撸?gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

　　構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的建筑業(yè)信用管理體系。以體現(xiàn)誠(chéng)信本質(zhì)、結(jié)合日常監(jiān)管、操作簡(jiǎn)便高效、實(shí)現(xiàn)互通共享為工作思路，針對(duì)建筑施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立基本一致的信用評(píng)價(jià)方法和獎(jiǎng)懲制度。持續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)信用管理，加快構(gòu)建工程監(jiān)理信用管理體系，逐步完善施工企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)信用管理制度，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通，促進(jìn)行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒。

　?。ò耍?qiáng)化建筑市場(chǎng)執(zhí)法

　　完善建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作手冊(cè)。統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，對(duì)建筑、監(jiān)理、檢測(cè)、造價(jià)企業(yè)的市場(chǎng)行為開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛證、申報(bào)資質(zhì)資格弄虛作假行為查處力度，糾正和處理設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的行為。

　　（九）健全建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)

　　聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布最新概算定額、排水管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修定額，并做好定額出版、發(fā)行和宣貫工作。開(kāi)展房屋建筑和市政工程各專業(yè)類別的投資估算指標(biāo)編制，修編裝配式建筑工程計(jì)價(jià)定額，完成城市軌道交通運(yùn)營(yíng)大修及改造工程計(jì)價(jià)定額編制。完善人材機(jī)信息價(jià)采集發(fā)布管理辦法，修訂相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息價(jià)的采集測(cè)算和發(fā)布工作。

　?。ㄊ┰鷮?shí)做好民工工資清欠維穩(wěn)

　　認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。落實(shí)好“一金三制”制度，充分發(fā)揮工資專戶管理系統(tǒng)信息化平臺(tái)作用，對(duì)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況實(shí)施精細(xì)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化工資保證金管理和合同履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)，做好建筑領(lǐng)域欠薪投訴接待及應(yīng)急處置。

　　三、持續(xù)優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

　　（十一）深化辦理建筑許可改革

　　對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目改革措施。取消工程規(guī)劃放驗(yàn)線手續(xù)，強(qiáng)化供排水接入?yún)f(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次性查勘、一次性接入。進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，全面落實(shí)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，督導(dǎo)政策落地落實(shí)，培育一批全流程項(xiàng)目案例。積極探索逐步擴(kuò)大小型低風(fēng)險(xiǎn)類政策覆蓋范圍，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　（十二）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

　　進(jìn)一步清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)布2021年工程全流程審批事項(xiàng)清單。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，規(guī)范辦件操作行為，杜絕工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”。利用信息化手段強(qiáng)化日常監(jiān)管，對(duì)審批過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤、預(yù)警和督辦。開(kāi)展定期通報(bào)，督促各項(xiàng)改革措施落實(shí)，不斷提升企業(yè)、群眾滿意度和獲得感。

　　（十三）提升政務(wù)服務(wù)水平

　　暢通線上服務(wù)渠道，提升服務(wù)效能，大力推行企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批電子化申報(bào)、審批和電子證書(shū)使用。大力推進(jìn)線下政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，設(shè)立全天候自主服務(wù)的智慧政務(wù)大廳，拓展大廳審批服務(wù)廣度和深度，打造高素質(zhì)審批服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

　　四、推動(dòng)檢測(cè)行業(yè)“以案四說(shuō)”“以案四改”走深走實(shí)

　?。ㄊ模┩苿?dòng)檢測(cè)行業(yè) “以案四改”走深走實(shí)

　　督促指導(dǎo)區(qū)縣對(duì)房屋市政工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)存在地方保護(hù)、管理機(jī)制參差不齊、檢測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊等問(wèn)題進(jìn)行整改。開(kāi)展住建部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)“脫鉤清零”行動(dòng)，嚴(yán)禁黨員干部在檢測(cè)機(jī)構(gòu)兼職、入股檢測(cè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格實(shí)施“一嚴(yán)禁、四督促”，常態(tài)化開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。梳理涉及資質(zhì)審批的各類權(quán)力事項(xiàng)，再造資質(zhì)審批流程，建立會(huì)審制度。制定檢測(cè)行業(yè)管理制度的破立清單，向住建部呼吁盡快修訂《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》，積極爭(zhēng)取提高制度的效力層次。

　?。ㄊ澹┥钊腴_(kāi)展檢測(cè)行業(yè)“以案四說(shuō)”

　　統(tǒng)籌全委檢測(cè)行業(yè)“以案四說(shuō)”工作，推動(dòng)落實(shí)“以案四說(shuō)”現(xiàn)場(chǎng)教育、專題教育、集中教育、延伸教育各項(xiàng)任務(wù)，突出開(kāi)展旁聽(tīng)法院庭審、參觀廉政教育基地、重溫入黨誓詞、寄送“家庭助廉”立德倡議書(shū)等重點(diǎn)工作，突出用身邊事教育身邊人。組織召開(kāi)委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“以案四說(shuō)”警示教育大會(huì)，對(duì)各機(jī)關(guān)處室、各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“以案四說(shuō)”專題集中教育，打好“預(yù)防針”、敲響“警示鐘”、筑牢“紀(jì)律墻”。

　　五、強(qiáng)化黨的建設(shè)和統(tǒng)籌指導(dǎo)

　　（十六）加強(qiáng)黨的建設(shè)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)帶動(dòng)廣大黨員干部學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事，發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好發(fā)揮示范表率作用，切實(shí)把黨中央決策部署貫徹落實(shí)到各方面工作中去，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

　　（十七）加強(qiáng)區(qū)縣和行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)

　　深入?yún)^(qū)縣調(diào)查研究，掌握行業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題。建立定期會(huì)議、培訓(xùn)制度，指導(dǎo)區(qū)縣完善工作機(jī)制，解決突出問(wèn)題，定期開(kāi)展督查督導(dǎo)，提高行業(yè)管理能力水平。保持市區(qū)信息互通共享，促進(jìn)全市建筑業(yè)管理工作“一盤棋”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)方面的橋梁紐帶作用，指導(dǎo)協(xié)會(huì)提高工作效能，更好為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供服務(wù)。