日前，中央發(fā)布一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出全面部署，其中指出要提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。近日，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院形成《中國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展研究報(bào)告（2020）》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），縱覽城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展歷程、政策和特點(diǎn)，分析我國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平，并對(duì)示范縣創(chuàng)建工作情況和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理。

　　根據(jù)《報(bào)告》，2020年，全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平平均分為87.39分，水平為4A級(jí)。納入統(tǒng)計(jì)的31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，10個(gè)省份城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平達(dá)5A級(jí)；2475個(gè)縣級(jí)評(píng)估對(duì)象中，1045個(gè)縣發(fā)展水平為5A級(jí)。北京、天津、上海、浙江、福建、河南6個(gè)省份的全部縣級(jí)評(píng)估對(duì)象發(fā)展水平達(dá)到4A級(jí)。

　　設(shè)施建設(shè)夯實(shí)一體化基礎(chǔ)

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。各地把推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要抓手。截至2019年年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，農(nóng)村公路等級(jí)率達(dá)到93.04%，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村組為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

　　《報(bào)告》顯示，各地堅(jiān)持將城市道路作為城市發(fā)展的先導(dǎo)工程，打通斷頭路、暢通微循環(huán)，構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)體系，道路建設(shè)逐步向外圍新城拓展延伸，城市交通進(jìn)一步暢通，城鄉(xiāng)路網(wǎng)銜接性逐步提升。截至2019年年底，全國(guó)36個(gè)主要城市道路網(wǎng)絡(luò)總體平均密度為每平方公里6.1公里。

　　道路密織成網(wǎng)，城鄉(xiāng)運(yùn)輸場(chǎng)站連點(diǎn)成線、連線成面，發(fā)揮中轉(zhuǎn)與銜接作用。目前，各地縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)客貨運(yùn)輸場(chǎng)站體系基本建成。隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站銜接性的提升，部分地區(qū)公交停靠站向客運(yùn)班線車輛開(kāi)放共享，方便乘客下車換乘。研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣級(jí)城鄉(xiāng)物流節(jié)點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)干線運(yùn)輸與縣域內(nèi)分撥配送的有效銜接，并探索實(shí)踐統(tǒng)籌發(fā)展模式，統(tǒng)籌組織縣域內(nèi)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)的物流節(jié)點(diǎn)，集聚整合物流資源。全國(guó)實(shí)現(xiàn)一體化的客貨運(yùn)輸場(chǎng)站的比例已超過(guò)80%。交通、郵政、社區(qū)、醫(yī)療、物流信息交換等公共性服務(wù)窗口逐步進(jìn)駐客運(yùn)站場(chǎng)，更是為百姓提供了綜合性多樣化服務(wù)。

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平顯著提高

　　2020年，全國(guó)具備條件的31736個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和541091個(gè)建制村全部通客車。當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)中，通公交、班線客運(yùn)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)、客船的比例分別為38.2%、52.2%、4.0%、5.6%、0.06%。同時(shí)，各地深入探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，定制公交、商務(wù)快巴、旅游專線、社區(qū)巴士等特色公共交通服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有29個(gè)省份制定了農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量基本達(dá)到相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　城市公交線路也在不斷優(yōu)化調(diào)整。百萬(wàn)以上人口城市公交站點(diǎn)500米覆蓋率約100%，并逐步向道路通行條件良好的農(nóng)村地區(qū)延伸。北京、上海、江蘇、山東等省份大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全域公交，長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)通60余條省際毗鄰地區(qū)公交化運(yùn)營(yíng)客運(yùn)班線，更好滿足了城鄉(xiāng)群眾便捷出行需要。隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)已基本實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)鐵路客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、碼頭的一體化換乘和銜接。

　　農(nóng)村客運(yùn)咨詢投訴渠道較為順暢，25個(gè)省份對(duì)12328服務(wù)監(jiān)督電話反映的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)分析。23個(gè)省份探索推動(dòng)建立農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量與激勵(lì)相掛鉤的機(jī)制，吉林、福建、江西、四川、貴州等5個(gè)省份建立了省級(jí)農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　在推進(jìn)服務(wù)水平的同時(shí)，安全保障工作不斷強(qiáng)化。《報(bào)告》顯示，農(nóng)村公路交通安全狀況正在得到改善。各地進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)線路審批規(guī)則和聯(lián)合審核機(jī)制，對(duì)新增農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)行通行條件審核的比例逐年提升，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛、站場(chǎng)、企業(yè)資格、線路審批等源頭管理不斷加強(qiáng)。管理部門(mén)通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法等手段，嚴(yán)厲打擊違章行為，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)投保要求，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和安全事故應(yīng)急處置能力。多數(shù)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，完善管理措施，安全生產(chǎn)主體責(zé)任逐步落實(shí)。

　　三級(jí)城鄉(xiāng)物流體系初步建成

　　《報(bào)告》顯示，各地充分利用城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷等既有節(jié)點(diǎn)資源，通過(guò)共建共享等方式，初步建成了由縣級(jí)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)組成的三級(jí)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)物流雙向渠道的暢通快捷。

　　目前，全國(guó)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率分別為67%、65%、43%，具備條件的建制村、鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋率達(dá)到96%。健全三級(jí)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的同時(shí)，各地結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及電商快遞的發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)專業(yè)化和綜合性物流園區(qū)的建設(shè)，尤其是具備電商、專業(yè)配送、冷鏈配送等功能的物流園，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立城鄉(xiāng)物流一體化配送，大大提高商品流通效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，讓貨物動(dòng)起來(lái)活起來(lái)。各地依托現(xiàn)有交通貨運(yùn)、郵政、供銷等網(wǎng)絡(luò)，整合資源，實(shí)現(xiàn)多種方式整合零散運(yùn)輸資源，通過(guò)跨部門(mén)合作，逐步形成了交通運(yùn)輸、供銷、郵政、商貿(mào)等多元化、多層次的物流運(yùn)作主體共同參與的發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)打造了首批25個(gè)具有示范意義的農(nóng)村物流服務(wù)品牌項(xiàng)目，將傳統(tǒng)城鄉(xiāng)物流發(fā)展模式逐步拓展為“客運(yùn)+貨運(yùn)兩網(wǎng)合一”“交通運(yùn)輸+郵政快遞融合”“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)+農(nóng)村物流”等模式，“城貨下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商進(jìn)村、快遞入戶”的雙向物流服務(wù)進(jìn)一步打通。

　　值得一提的是，廣東、浙江、山東等省份多個(gè)地區(qū)采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的方法，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式。例如，扶持具有良好社會(huì)信譽(yù)的品牌龍頭企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，以資產(chǎn)為紐帶實(shí)施區(qū)域城鄉(xiāng)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)主體的兼并、重組，集約市場(chǎng)主體，整合市場(chǎng)資源，改變傳統(tǒng)市場(chǎng)“小、散、弱”的局面，打造集約化、規(guī)?；?、長(zhǎng)短結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。各地推進(jìn)跨業(yè)融合發(fā)展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸“路、站、運(yùn)、郵”協(xié)調(diào)發(fā)展，以“城鄉(xiāng)交通+”為范式，推動(dòng)“城鄉(xiāng)交通+特色產(chǎn)業(yè)”“城鄉(xiāng)交通+生態(tài)旅游”“城鄉(xiāng)交通+電子商務(wù)”等融合體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通加工、銷售多環(huán)節(jié)整合，將跨界融合推到新高度。

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