綏中縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《綏中縣高速公路重點項目建設(shè)前期工作方案》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門、農(nóng)場：

　　京哈高速公路綏中至盤錦段擴容改造、凌源至綏中高速公路新建工程將相繼建設(shè)，為加快高速公路建設(shè)步伐，確保高速公路建設(shè)順利實施，依據(jù)《葫蘆島市高速公路重點項目建設(shè)前期工作方案》，現(xiàn)將《綏中縣高速公路重點項目建設(shè)前期工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

　　綏中縣人民政府辦公室

　　2021年2月4日

　?。ù思_發(fā)布）

　　綏中縣高速公路重點項目建設(shè)前期工作方案

　　為全面貫徹落實省委十二屆十四次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮重大項目支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)省政府常務(wù)會決定和省市高速公路建設(shè)總指揮部第一次會議精神，為加快推進京哈高速公路綏中至盤錦段擴容改造、凌源至綏中高速公路新建工程涉及我縣的各項前期工作，特制本工作方案。

　　一、總體要求

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　　經(jīng)省政府第107次常務(wù)會議審議通過，全面啟動涉及我縣的京哈高速綏中至盤錦段擴容改造、凌源至綏中高速公路新建2項國家高速公路網(wǎng)項目建設(shè)，我縣境內(nèi)總里程約128公里。

　　1．京哈高速公路綏中至盤錦段擴容改造。項目全長230公里，綏中段長度約75.2公里，主要經(jīng)過城郊鄉(xiāng)、高臺鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、網(wǎng)戶鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)、西甸子鎮(zhèn)、萬家鎮(zhèn)、李家堡鄉(xiāng)、大臺山果樹農(nóng)場等11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)場。全線于2000年通車，按6車道高速公路標(biāo)準建設(shè)，8車道預(yù)留土地。目前，交通量已趨于飽和，擬采用原路擴建為整體式10車道方案進行擴容改造。

　　2．凌源至綏中高速公路。項目全長176公里，我縣境內(nèi)長度53公里，途經(jīng)葛家鄉(xiāng)、大王廟鎮(zhèn)、范家鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、網(wǎng)戶鄉(xiāng)、王寶鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），終點位于綏中港附近的國道丹東線，設(shè)置有葛家、大王廟等2處互通立交，服務(wù)區(qū)1處（葛家服務(wù)區(qū)），項目擬采用雙向4車道高速公路標(biāo)準建設(shè)。

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　　倒排工期、效率第一。按照年底前完成全部前期工作倒排工期，明確工可研批復(fù)、用地批復(fù)等重要時間節(jié)點。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，提高效率，對每項工作、每個節(jié)點都要求后門關(guān)死，壓茬推進。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)推進。堅持多線作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，對前期工作各個環(huán)節(jié)具備條件的要同步推進，堅持全周期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動態(tài)管理，及時解決存在的問題。

　　夯實責(zé)任、明確分工。進一步明確縣直有關(guān)部門以及項目沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)場工作職責(zé)，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，細化工作方案，落實工作措施，責(zé)任明確到人，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄈ┲攸c任務(wù)目標(biāo)

　　2021年底前，2個項目具備開工條件。完成工可、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、用地等前期工作。

　　京哈高速綏中至盤錦段擴容改造項目，于4月10日前完成土地預(yù)審組卷報市政府，6月20日前完成用地審批組卷報市政府，6月30日前，啟動并實施拆動遷工作，爭取10月30日前完成征地規(guī)劃、拆遷安置工作，項目具備開工條件。

　　凌源至綏中高速公路項目，于4月30日前完成土地預(yù)審組卷報市政府，6月30日前完成用地審批組卷報市政府，7月10日前，啟動并實施拆動遷工作，爭取10月30日前完成征地規(guī)劃、拆遷安置工作，項目具備開工條件。

　　二、組織機構(gòu)和工作機制

　?。ㄒ唬┏闪⒏咚俟方ㄔO(shè)縣指揮部

　　縣政府成立高速公路建設(shè)縣指揮部（以下簡稱“縣指揮部”），負責(zé)全縣高速公路建設(shè)項目的指揮調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，由郭彩學(xué)縣長任總指揮，副縣長李洪波、縣公安局局長林輝任副總指揮，縣交通運輸局、自然資源局等25家有關(guān)單位以及項目沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場主要負責(zé)同志為成員?？h指揮部辦公室設(shè)在縣交通運輸局，辦公室主任由張維松局長兼任，副主任由縣交通運輸局副局長滿旻、劉旭東及公路處處長陳久東擔(dān)任，辦公室下設(shè)京哈高速擴容改造項目推進組和凌綏高速公路新建項目推進組。

　?。ǘ┙h制度和協(xié)調(diào)機制

　　建立縣指揮部全體會議、辦公室工作例會、推進組工作例會工作機制，以及各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場專項協(xié)調(diào)機制。

　　1．縣指揮部全體會議。原則上每半月召開一次全體會議，主要聽取項目建設(shè)情況的匯報；協(xié)調(diào)項目建設(shè)中存在的重大問題；研究部署下階段工作安排；審議決定相關(guān)重要政策措施。

　　2．辦公室工作例會。原則上每周召開一次工作例會，每半月發(fā)一次工作簡報，通報落實省、市總指揮部部署的有關(guān)工作進展情況，研究提出后續(xù)具體工作安排；協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)中的跨部門事項；研究需提交總指揮部全體會議審議或協(xié)調(diào)事項。

　　3．推進組工作例會。原則上每日下班前召開一次工作例會，總結(jié)當(dāng)日工作，布置次日工作；每周形成工作簡報報指揮部辦公室；研究需提交總指揮部辦公室研究或協(xié)調(diào)事項。

　　4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場協(xié)調(diào)機制。按照縣指揮部總體工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實主體責(zé)任，加快推進征地拆遷等工作，及時協(xié)調(diào)項目建設(shè)涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場有關(guān)事項。要將年輕干部充實到工作一線進行實踐鍛煉、考察培養(yǎng)，配齊配強工作一線隊伍。需縣級層面協(xié)調(diào)的事項，應(yīng)及時報請縣指揮部辦公室協(xié)調(diào)，重大事項提交縣指揮部全體會議（或工作會議）協(xié)調(diào)解決。

　　5．部門專項協(xié)調(diào)機制。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能成立工作專班、建立工作機制，強化管理理念和服務(wù)機制創(chuàng)新，優(yōu)化工作流程，及時協(xié)調(diào)辦理涉及本部門業(yè)務(wù)事項，并對口跟蹤協(xié)調(diào)省、市有關(guān)廳、局、委。經(jīng)協(xié)調(diào)無法解決的事項，應(yīng)及時報請縣指揮部及分管縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

　　（三）責(zé)任分工

　　各成員單位根據(jù)職能分工負責(zé)項目建設(shè)涉及本單位相關(guān)事項推進工作，具體職責(zé)分工如下：

　　1．沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)場。沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、果樹農(nóng)場為項目征地動遷的責(zé)任主體和維穩(wěn)主體，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強力推進。沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)場負責(zé)項目征地動遷實施、項目紅線控制及“三搶”治理等工作，協(xié)調(diào)做好本轄區(qū)的征地動遷數(shù)量調(diào)查與核定工作，調(diào)查核量結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民以及地上（下）附著物、附屬物產(chǎn)權(quán)人共同確認；協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各村、分場動遷戶簽訂動遷協(xié)議，做好動遷戶的安置工作；配合指揮部辦公室推進組協(xié)調(diào)施工單位臨時用電、用地等事宜；落實信訪責(zé)任，做好群眾的穩(wěn)定工作，杜絕阻撓施工、無理上訪等現(xiàn)象發(fā)生，保證征地動遷任務(wù)保質(zhì)保量按時完成，打造良好的建設(shè)環(huán)境。

　　2．縣交通運輸局。承擔(dān)縣指揮部辦公室的日常工作。負責(zé)制定項目前期工作計劃，積極跟進各項工作任務(wù)進展并定期通報有關(guān)情況；梳理項目實施存在的問題，及時組織協(xié)調(diào)并做好跟蹤督促；定期組織召開指揮部全體會議和辦公室工作例會。

　　3．縣自然資源局。負責(zé)項目選址意見書核發(fā)、用地專項審批等工作的協(xié)調(diào)、審查批復(fù)，加快選址意見書及用地審批辦理工作，對口跟蹤協(xié)調(diào)省市自然資源廳局。負責(zé)林業(yè)設(shè)計、組卷及林木采伐審批，以及協(xié)調(diào)處理由于土地與林地權(quán)屬等引發(fā)的糾紛。負責(zé)項目規(guī)劃選址意見書評審上報；林地審批報卷準備、聽證、公告上報；用地預(yù)審、用地審批組卷上報。

　　4．縣生態(tài)環(huán)境局。負責(zé)項目環(huán)境影響評價等工作的協(xié)調(diào)配合。

　　5．縣公安局。負責(zé)項目交通組織方案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、審查批復(fù)，會同相關(guān)部門維護征地動遷和施工秩序，對無正當(dāng)理由阻撓施工或?qū)め呑淌滦袨?，依法進行處理。會同相關(guān)部門維護征地動遷和施工秩序，對無正當(dāng)理由阻撓影響施工或?qū)め呑淌滦袨?，依法進行處理。

　　6．縣人力資源和社會保障局。負責(zé)被征地農(nóng)民社會保障工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。負責(zé)失地農(nóng)民社保辦理相關(guān)工作；社保備案出具審核意見上報。

　　7．縣水利局。負責(zé)項目水土保持、防洪論證等工作的配合協(xié)調(diào)。

　　8．縣電力、電訊等產(chǎn)權(quán)部門。根據(jù)實際核定的動遷量和補償標(biāo)準，安排專業(yè)技術(shù)人員，按時完成動遷任務(wù)。

　　9．縣委組織部、縣審計局。負責(zé)對干部履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督監(jiān)察，對干部隊伍精神狀態(tài)、工作能力進行考查，對于工作失職失責(zé)的干部進行問責(zé)懲處；負責(zé)對征地動遷資金使用和管理情況進行監(jiān)督，確保補償資金安全運行。

　　10．法院、司法局。負責(zé)做好與高速公路征地動遷相關(guān)的司法保障工作。

　　11．縣委宣傳部。負責(zé)做好與高速公路征地動遷相關(guān)的宣傳工作。

　　12．其他有關(guān)單位?？h發(fā)展與改革局、縣財政局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應(yīng)急局、縣氣象局等相關(guān)單位，根據(jù)自身職責(zé)，協(xié)助配合各項工作開展。

　　三、進度安排

　　按照工作內(nèi)容及完成時限要求，各項目前期工作分階段同步推進，具體時間安排如下。

　?。ㄒ唬┚┕咚俳椫兄帘P錦段擴容改造工程

　　1．2月10日前，完成拆動遷原始資料收集工作；（責(zé)任單位：指揮部辦公室；配合單位：司法局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場）

　　2．3月10日前，完成勘測定界工作并確認；（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　3．3月15日前，配合編制單位編制規(guī)劃選址報告并報審；（配合單位：縣自然資源局）

　　4．3月30日前，配合編制單位開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制工作并報審；（配合單位：縣委政法委）

　　5．4月5日前，規(guī)劃選址意見書評審并上報；（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　6．4月10日前，完成用地預(yù)審組卷報市；（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　7．5月10日前，配合林業(yè)調(diào)查單位完成林業(yè)設(shè)計外業(yè)調(diào)查、編制報告工作；（責(zé)任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場）

　　8．6月10日前，完成林地審批報卷準備、聽證和公告工作，并報市自然資源局；（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　9．6月10日前，完成縣審核并將失地農(nóng)民社保材料上報市人社部門；（責(zé)任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場）

　　10．6月10日前，配合省水利廳完成防洪評價批復(fù)工作；（責(zé)任單位：縣水利局）

　　11．6月20日前，完成縣用地組卷報市；（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　12．6月30日前，啟動并實施拆動遷工作;（責(zé)任單位：指揮部辦公室；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場）

　　13．10月30日前，完成征地規(guī)劃、拆遷安置工作，項目具備開工條件。（責(zé)任單位：指揮部辦公室、縣自然資源局）

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　　1．2月10日前，完成拆動遷原始資料收集工作；（責(zé)任單位：指揮部辦公室；配合單位：司法局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場）

　　2．3月30日前，完成勘測定界工作并確認；（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　3．3月30日前，配合編制單位開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制工作并報審；（配合單位：縣委政法委）

　　4．4月20日前，配合編制單位編制規(guī)劃選址報告并報審；（配合單位：縣自然資源局）

　　5．4月30日前，完成用地預(yù)審組卷報市；（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　6．5月10日前，規(guī)劃意見書評審并上報；（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　7．5月30日前，配合林業(yè)調(diào)查單位完成林業(yè)設(shè)計外業(yè)調(diào)查、編制報告工作；（責(zé)任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場）

　　8．6月30日前，完成林地審批報卷準備、聽證和公告工作，并報市自然資源局；（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　9．6月30日前，完成縣審核并將失地農(nóng)民社保材料上報市人社部門；（責(zé)任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場）

　　10．6月30日前，配合省水利廳完成防洪評價批復(fù)工作；（責(zé)任單位：縣水利局）

　　11．6月30日前，完成縣用地組卷報市；（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　12．7月10日前，啟動并實施拆動遷工作;（責(zé)任單位：指揮部辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場）

　　13．10月30日前，完成征地規(guī)劃、拆遷安置工作，項目具備開工條件。（責(zé)任單位：縣自然資源局、指揮部辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場）

　　四、拆動遷核量要求

　　1．核量流程要求。公路征地動遷能否順利進行，核量是基礎(chǔ)。動遷核量必須有縣指揮部辦公室人員、縣直相關(guān)職能部門工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村公路養(yǎng)護站長、村書記或村主任參加。核量小組每到一戶,一是專人負責(zé)劃分清地界;二是宣傳部門負責(zé)攝錄像，保留原始狀態(tài)資料；三是自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)工作人員負責(zé)地上物丈量、查數(shù)；四是專人負責(zé)記錄、核算。五是征地動遷補償資金按照“一級核算、三級審核、存折發(fā)放”的原則撥付。

　　2．核量期間要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要廣泛告知縣政府關(guān)于高速公路建設(shè)項目紅線控制的通告內(nèi)容，2月10前完成征拆遷數(shù)據(jù)保全工作；自2月4日發(fā)布通告起,凡是搶栽、搶種、搶建的一律不予認可，在高速公路建設(shè)項目征地動遷過程中一律按原地況進行補償；兩個高速公路項目征地動遷范圍內(nèi)實施暫停措施，暫停辦理用地申請、改變土地用途等審批手續(xù)；暫停辦理房屋新建、改建、擴建、裝修及改變房屋用途等審批手續(xù);暫停辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、分割、設(shè)定他項權(quán)利、房屋租賃等審批手續(xù);暫停辦理工商企業(yè)、個體工商戶注冊登記審批手續(xù);暫停辦理居民戶口遷入、分戶等審批手續(xù)。

　　3．核量五項原則。一是堅持國家標(biāo)準必須給到位、補償標(biāo)準必須給足、不能讓動遷戶的利益受損的原則;二是堅持全市一個標(biāo)準的原則;三是堅持嚴格政策、不徇私情的原則;四是堅持公開、公正、透明的原則;五是給動遷戶一個“明白單”, 市、縣、鄉(xiāng)、村、動遷戶主及記錄員5人現(xiàn)場簽字的原則。

　　五、工作要求

　　1．提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、相關(guān)單位要高度重視此項工作,加強組織領(lǐng)導(dǎo),抽調(diào)精干人員負責(zé)具體工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，專題解決問題，保證征地拆遷工作順利完成。

　　2．通力協(xié)作。各有關(guān)部門要密切配合、通力合作，防止脫節(jié)，保證征地動遷工作有序順利進行。

　　3．公開公正。堅持公開、公正、公平的原則，做到拆遷政策公開、補償標(biāo)準公平、補償結(jié)果公示。

　　4．加強廉政建設(shè)。按照省、市政府、總指揮部要求，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂廉政協(xié)議?？h紀委監(jiān)委、組織部、審計局要加大監(jiān)督力度,對于弄虛作假、違反資金使用管理規(guī)定的，要予以嚴肅的黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

　　本方案未盡事宜可參照相近政策與標(biāo)準執(zhí)行;不能參照的，可采取一事一議的原則，依法依規(guī)協(xié)商解決。