住房和城鄉(xiāng)建設部近日發(fā)布《關于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務要求設立分 （子）公司問題治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級房屋建筑與市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件，清理招標文件中將投標企業(yè)中標后承諾設立分（子）公司作為評審因素等做法。

　　《通知》還要求：各省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴肅查處違規(guī)設置建筑市場壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的行為，清理廢除妨礙構建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境。

　　采購學院了解到，招標人要求中標人在當?shù)爻闪⒎止净蜃庸?，一般出于兩種考慮：第一，中標人在當?shù)?ldquo;有人手、有場所、有設備”，履約能力有保障，比較讓人放心；第二，中標人在當?shù)爻闪⒎止净蜃庸?，還能給當?shù)貏?chuàng)造稅收，或者對解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題有幫助。招標人的這種要求常常還伴隨著另外一種心理：我給了你商業(yè)機會，你都有錢賺了，要求你設立個分公司，這個要求不過分。

　　第二種考慮，當然是典型的“地域分割”“地方保護”思維。政府采購以及招標投標相關法律法規(guī)都明確規(guī)定，不得排斥或變相排斥外地經(jīng)營者參加本地政府采購以及招標投標活動，不得設置地域壁壘，妨害市場統(tǒng)一。

　　第一種考慮，看似有一定合理性，招標人是從保障履約或者得到優(yōu)質服務的角度出發(fā)，保證招標人的利益。但履約質量與是否有本地經(jīng)營場所沒有必然聯(lián)系，投標人沒有當?shù)胤止菊諛幽苈募s。中標人履約自有合同和相關的監(jiān)管措施制約，不認真履約的畢竟是少數(shù)，招標人這種“預設前提”的思維沒有將外地投標人和本地投標人一視同仁，不利于優(yōu)化營商環(huán)境。

　　國家近年來高度重視營商環(huán)境的提升。2020年7月，有群眾通過國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映，甘肅省定西市隴西縣一招標項目限制外地供應商投標。經(jīng)核實，該項目招標公告中設置不合理條件，要求供應商須在當?shù)赜写胬m(xù)經(jīng)營的固定場所，違反了《政府采購法》等有關規(guī)定，侵害了各類市場主體自由進入本地政府采購市場、平等參與政府采購活動的權利。對此，定西市政府責令重新招標。同時，甘肅省政府責成定西市政府對類似問題開展全面自查并嚴格整改，杜絕地方保護、區(qū)域保護和行業(yè)保護，公平對待本地外地、本省外省企業(yè)，依法保障企業(yè)公平參與政府采購活動。

　　以下為《通知》全文——

　　住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務要求設立分 （子）公司問題治理工作的通知

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

　　為進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，建立健全統(tǒng)一開放的建筑市場體系，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，決定開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務要求設立分（子）公司問題治理工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號）第八條規(guī)定，不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務在當?shù)卦O立分（子）公司；對于存在相關問題的，要立即整改。各級房屋建筑與市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件，清理招標文件中將投標企業(yè)中標后承諾設立分（子）公司作為評審因素等做法。

　　二、各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步健全投訴舉報處理制度，建立公平、高效的投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理建筑企業(yè)在跨地區(qū)承攬業(yè)務活動中的投訴舉報事項，保障建筑企業(yè)合法權益。

　　三、各省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導，扎實推進本地區(qū)治理工作，嚴肅查處違規(guī)設置建筑市場壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的行為，清理廢除妨礙構建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境。請于2021年3月31日前將本地區(qū)治理工作情況報我部建筑市場監(jiān)管司。

　　聯(lián)系人及電話：張娟010-58933262 58934964（傳真）

　　住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

　　2021年1月22日