財(cái)政部日前在發(fā)布的《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3790號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)金函〔2020〕59號(hào)）中強(qiáng)調(diào)：社會(huì)資本的履約能力是決定PPP項(xiàng)目能否順利落地、成功實(shí)施的關(guān)鍵。財(cái)政部始終強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)資本的履約能力特別是投融資能力作為政府方選擇社會(huì)資本的重要關(guān)注點(diǎn)之一，并將這一理念貫穿于PPP項(xiàng)目全生命周期管理的始終。

　　一是在前期準(zhǔn)備階段，將項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)以及股權(quán)、債權(quán)融資方案作為項(xiàng)目實(shí)施方案的核心內(nèi)容；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)盡早參與項(xiàng)目前期工作，落實(shí)融資條件。

　　二是在項(xiàng)目采購(gòu)階段，要求PPP項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制資格預(yù)審，通過合理設(shè)置投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的資格預(yù)審條件，邀請(qǐng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)；評(píng)審時(shí)采用綜合評(píng)分法，避免簡(jiǎn)單適用最低價(jià)中標(biāo)；要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金，夯實(shí)社會(huì)資本履約責(zé)任。

　　三是在項(xiàng)目執(zhí)行階段，明確可在合同中約定以社會(huì)資本完成融資交割作為合同生效要件，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未按照項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同，約束社會(huì)資本積極履行融資義務(wù)。

　　四是加大信息公開，通過全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)披露社會(huì)資本履約情況特別是融資到位情況，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，倒逼社會(huì)資本重諾守約。

　　對(duì)于將獲得金融機(jī)構(gòu)貸款作為入庫(kù)前置條件、以金融機(jī)構(gòu)貸款評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目入庫(kù)準(zhǔn)入條件的建議，財(cái)政部認(rèn)為有待進(jìn)一步研究論證。主要考慮：一是建立全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)主要目的是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)接，加大信息公開，強(qiáng)化全生命周期管理。以已經(jīng)獲得或能夠獲得金融機(jī)構(gòu)貸款作為入庫(kù)前置條件，將提高入庫(kù)門檻，不利于發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和市場(chǎng)對(duì)接方面的作用。二是項(xiàng)目入庫(kù)主要是對(duì)項(xiàng)目信息的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，難以對(duì)項(xiàng)目的可融資性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)信貸投放應(yīng)堅(jiān)持自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，入庫(kù)審核不宜、也不能替代金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部決策過程。

　　下一步，財(cái)政部將修訂完善PPP操作指南，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段增加市場(chǎng)測(cè)試環(huán)節(jié)，明確實(shí)施方案的編制與優(yōu)化可征求金融機(jī)構(gòu)的意見建議，同時(shí)加快搭建金融機(jī)構(gòu)庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)銀企信息共享和項(xiàng)目對(duì)接，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目可融資性，緩解PPP項(xiàng)目融資難、落地難問題。