工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后一步，也是項(xiàng)目流入市場前最為關(guān)鍵的一環(huán)。曾經(jīng)，在廣州市啟動“一站式”聯(lián)合竣工驗(yàn)收前，沒有一家開發(fā)企業(yè)能確定何時(shí)能將產(chǎn)品交付業(yè)主，近10個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收項(xiàng)目，僅資料入檔一項(xiàng)便需要約半年時(shí)間。

　　如今，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向企業(yè)作出承諾：7個(gè)工作日搞定！近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作方案（4.0版）》（下稱《工作方案（4.0版）》），并于2021年1月15日正式啟動實(shí)施，這意味著廣州市建筑工程聯(lián)合驗(yàn)收改革邁入了4.0新階段，將更加有助于節(jié)省企業(yè)的時(shí)間成本，同時(shí)加快項(xiàng)目資金回籠時(shí)間。

　　升級：助企壓縮成本加速資金周轉(zhuǎn)

　　2018年10月15日起，廣州市住建局啟動實(shí)施“竣工聯(lián)合驗(yàn)收1.0版本”。此后三年中，通過不斷聽取企業(yè)的反饋，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣州相繼探索出竣工聯(lián)合驗(yàn)收2.0、3.0版本，截至2020年10月15日，全市已有超過1800個(gè)房屋建筑工程通過全網(wǎng)辦完成了聯(lián)合驗(yàn)收，順利取得了《聯(lián)合驗(yàn)收意見書》。

　　從1.0版本到4.0版本，竣工聯(lián)合驗(yàn)收一步一個(gè)臺階，在不斷調(diào)整中漸成體系，企業(yè)聲音逐步被融進(jìn)了政策里。

　　“2020年12月，由我負(fù)責(zé)的幾個(gè)項(xiàng)目順利完成驗(yàn)收，從前半年多搞定的竣工驗(yàn)收，如今，7—10個(gè)工作日內(nèi)就完成了，不僅如此，我們終于不用在政府各部門之間跑了，一切均可以在網(wǎng)上動動手指辦結(jié)。”越秀地產(chǎn)大灣區(qū)中部區(qū)域公司土建管理專業(yè)經(jīng)理魏善法說。

　　事實(shí)上，魏善法所說的全網(wǎng)辦是竣工聯(lián)合驗(yàn)收1.0版就已解決的問題。2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，廣州作為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市，率先拉開了改革序幕。當(dāng)年8月，廣州市印發(fā)《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，啟動構(gòu)建“一張藍(lán)圖、一套機(jī)制、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單”等“五個(gè)一”審批體系，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程、全覆蓋。

　　當(dāng)年10月，經(jīng)與市直12個(gè)職能部門多達(dá)8輪的會議研討，廣州市住建局牽頭啟動實(shí)施“竣工聯(lián)合驗(yàn)收1.0版本”，可供全網(wǎng)辦的廣州市工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收系統(tǒng)也同步搭建完成。市住建局審批制度改革小組（下稱“審改組”）成員滿心期待著為企業(yè)提前辦結(jié)竣工驗(yàn)收，然而，1個(gè)月過去了，竟沒有一家企業(yè)能一次性符合竣工驗(yàn)收的全部要求。

　　“竣工驗(yàn)收項(xiàng)目共有10個(gè)專項(xiàng)，如果一次性在工程竣工后驗(yàn)收，很少有企業(yè)能一次性同時(shí)滿足全部要求。”市住建局審改組成員李良龍道出了個(gè)中原因。1.0版本為后續(xù)的深化改革拉開了序幕，審改組在聽取企業(yè)意見后，馬上轉(zhuǎn)變思路，2018年11月，“竣工聯(lián)合驗(yàn)收2.0版”隨之啟動了。2.0版本的改革關(guān)鍵點(diǎn)在于實(shí)施收口管理，考慮到了企業(yè)在收工時(shí)序上的差異，最終以統(tǒng)一收口來統(tǒng)籌驗(yàn)收工作。

　　2.0版本推出后，相繼有企業(yè)成功拿到了《聯(lián)合驗(yàn)收意見書》，并以此為依據(jù)完成了不動產(chǎn)權(quán)登記。李良龍表示，如今，收口管理已運(yùn)作得相當(dāng)成熟，成為廣州建筑市場上被廣泛接受的常態(tài)化管理模式。然而，收口管理并沒有明顯為驗(yàn)收工作提速，各專項(xiàng)驗(yàn)收依舊按照各自的時(shí)間進(jìn)行著，僅檔案報(bào)送一項(xiàng)就要花上3—6個(gè)月時(shí)間。

　　為破解竣工驗(yàn)收周期長，企業(yè)難以把握產(chǎn)品交付時(shí)間的困擾。2019年2月，市住建局審改組有針對性地推出了“竣工聯(lián)合驗(yàn)收3.0版”，進(jìn)一步簡化了驗(yàn)收審批流程，為企業(yè)申報(bào)釋放出更靈活的時(shí)間。3.0版本啟動了承諾制辦理，將一些不影響工程質(zhì)量安全的事項(xiàng)實(shí)行企業(yè)承諾制，如檔案報(bào)送、光纖入戶等問題，可在竣工驗(yàn)收后，由企業(yè)逐一推進(jìn)完成。市住建局通過加強(qiáng)與通信、檔案部門在事中事后的監(jiān)管聯(lián)動，形成了閉合的誠信管理方式。

　　此外，3.0版本在竣工聯(lián)合驗(yàn)收通過后，只發(fā)放《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書》，不再單獨(dú)核發(fā)《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案》。

　　“時(shí)間就是金錢。對于企業(yè)來說，3.0版本大大壓縮了竣工驗(yàn)收周期，加速了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)與交房效率，特別是對于那些上市企業(yè)來說，結(jié)算利潤指標(biāo)的時(shí)間計(jì)算點(diǎn)大大提前，增加了年報(bào)的含金量。”中海地產(chǎn)報(bào)建部經(jīng)理陸樹威說。

　　竣工聯(lián)合驗(yàn)收走到3.0版，依靠的是企業(yè)的積極發(fā)聲。“不是你認(rèn)為的對企業(yè)好就是對企業(yè)好，所以從1.0到3.0，審改組都是在企業(yè)的聲音中尋找改革的源泉和思路。從前，我們只看硬指標(biāo)，認(rèn)為辦結(jié)時(shí)間快了自然就為企業(yè)省了力，但是從1.0版中我們吸取了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一切要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)。”李良龍說。

　　融合：聯(lián)合驗(yàn)收縮減企業(yè)辦理時(shí)間

　　竣工聯(lián)合驗(yàn)收4.0版本是在機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)下完成的。2019年，在機(jī)構(gòu)改革的大潮下，國家將建設(shè)工程涉及的消防、人防等職能歸口住建部門負(fù)責(zé)，為聯(lián)合驗(yàn)收體系運(yùn)行的逐步完善創(chuàng)造了條件。通過采取工程質(zhì)量、安全、消防、人防統(tǒng)一融合監(jiān)管的方式，聯(lián)合驗(yàn)收將大幅縮減企業(yè)辦理驗(yàn)收時(shí)間，提升政府行政效能。

　　“以前可不是這樣，房建工程聯(lián)合驗(yàn)收共涵蓋10個(gè)專項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)都要單獨(dú)去各職能部門跑，而且各部門給到企業(yè)的整改意見不一，也存在相互矛盾的地方。”中國金茂廣州城市公司開發(fā)部前期經(jīng)理李卓橈表示，整改是竣工驗(yàn)收的關(guān)鍵，企業(yè)只有順利通過整改才能最終拿到《竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書》，如果整改信息之間有沖突，對于企業(yè)來說會有點(diǎn)不知所措。

　　市住建局質(zhì)量監(jiān)督管理站主任楊凱烽告訴記者，聯(lián)合驗(yàn)收的10個(gè)專項(xiàng)中，分別為規(guī)劃條件核實(shí)、消防、人防和質(zhì)量驗(yàn)收4個(gè)主要專項(xiàng)，建設(shè)工程檔案、光纖到戶、土地核驗(yàn)3個(gè)可承諾專項(xiàng)，以及水土保持、特殊工程氣象防雷、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案3個(gè)可選擇專項(xiàng)。對于大多數(shù)工程項(xiàng)目來說，每個(gè)項(xiàng)目總會涉及到5—6個(gè)專項(xiàng)。

　　“按照每個(gè)專項(xiàng)至少跑兩次來看，若要順利通過驗(yàn)收的話，企業(yè)至少也要跑上十次。在全網(wǎng)辦尚未啟動前，每一次去各個(gè)職能局都要排隊(duì)預(yù)約。”魏善法說。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化廣州市營商環(huán)境，2021年1月5日，市住建局正式印發(fā)全市聯(lián)合驗(yàn)收4.0版本，融合工程質(zhì)量、安全、消防、人防“一站式”過程監(jiān)管，一次性開展聯(lián)合驗(yàn)收，不再允許專項(xiàng)驗(yàn)收提前單獨(dú)完成。不僅如此，聯(lián)合驗(yàn)收系統(tǒng)也再次升級，與各專項(xiàng)驗(yàn)收部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接共享，使全程網(wǎng)辦更加順暢。截至2020年10月15日，全市已有超過1800個(gè)房屋建筑工程通過全網(wǎng)辦完成了聯(lián)合驗(yàn)收，順利取得了《聯(lián)合驗(yàn)收意見書》。

　　在楊凱烽看來，竣工聯(lián)合驗(yàn)收的前提是主要驗(yàn)收專項(xiàng)工作收歸住建部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。2019年8月，廣州市住建局印發(fā)《廣州市建筑工程質(zhì)量、安全、消防、人防業(yè)務(wù)融合統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》，采取技術(shù)審查與行政審批分離模式，由一家工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)到底，全過程監(jiān)管建筑、消防、人防的按圖施工情況，及時(shí)解決工程建設(shè)過程中存在的技術(shù)隱患。

　　“這樣做的好處在于，當(dāng)進(jìn)入最終聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，審批部門可根據(jù)監(jiān)督站對技術(shù)的把關(guān)意見，完成程序性行政審批即可，提高了聯(lián)合驗(yàn)收效率，解決了技術(shù)審查滯后、整改不及時(shí)等問題，真正實(shí)現(xiàn)一站式聯(lián)合驗(yàn)收。”楊凱烽說。

　　“最大的感覺就是快了！去年年底的項(xiàng)目，共16棟樓合起來驗(yàn)收也只花了1個(gè)月時(shí)間，單棟驗(yàn)收均可以在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。”魏善法說，如今，不需要再根據(jù)不同專項(xiàng)派人去每個(gè)部門單獨(dú)對接了，提高了工作效率，統(tǒng)一由一個(gè)部門負(fù)責(zé)后，企業(yè)更加明確了整改的方向。此外，申報(bào)材料也有了全市統(tǒng)一的模版，企業(yè)在不同區(qū)域的項(xiàng)目都可以依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)。

　　經(jīng)過3年的探索實(shí)踐，“聯(lián)合驗(yàn)收”正式取代“竣工驗(yàn)收備案”模式，成為全市房屋建筑工程完成驗(yàn)收交付的新路徑。全面探索竣工聯(lián)合驗(yàn)收讓數(shù)據(jù)多跑動，企業(yè)少跑腿，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了制度成本，提升了行政效能。

　　3年來，廣州市住建局審改組成員也在政企交流與碰撞中積累了經(jīng)驗(yàn)，一切從企業(yè)的角度出發(fā)，從1.0版到4.0版，是使政策下沉不斷接地氣的過程，更是廣州營商環(huán)境一步一個(gè)臺階，更上一層樓的歷程。（記者 郎慧 柳時(shí)強(qiáng)）