鶴輝高速公路是全國高速公路網中貫穿東西重要干線公路的組成部分、河南省重點建設項目，前不久，這個因資金鏈斷裂停工五年之久的項目終于重新按下啟動鍵。該項目順利復工的背后，凝結著當?shù)胤ㄔ盒燎诟冻龅暮顾椭腔邸?/p>

　　資金債務陷糾紛

　　鶴輝高速公路全長61.2公里，東起京港澳高速553公里處（鶴壁境），西至新鄉(xiāng)輝縣市豫晉界，與新鄉(xiāng)至晉城高速公路相連，是打通晉煤外運的快速通道，是一項重大民生工程、發(fā)展工程、扶貧工程。

　　該項目于2006年正式啟動，2011年實質性開工建設，2016年因項目投資人中國城市建設控股集團有限公司（以下簡稱中城建集團）重組而資金鏈斷裂，不久全線停工，有關企業(yè)稱累計完成投資34億元，占概算總投資的87.6%。

　　項目的停工，導致這條連接山西、河南、山東三省的東西大動脈高速公路斷成了兩段。少數(shù)不法分子基于利益驅動，盜挖在建工程的土石，危及工程質量，沿線群眾怨聲載道，多家網絡媒體報道，各級領導關注，人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年提案發(fā)聲，社會各界強烈呼吁盡快復工重建。

　　項目建設期間，由中城建集團出資組建的項目法人河南鶴輝高速公路建設有限公司（以下簡稱鶴輝高速公司）向工商銀行某分行、浦發(fā)銀行某分行分別貸款9.96億元、9.49億元。因未按期償還，兩家銀行先后起訴至河南省高級人民法院。河南高院依法判決中城建集團、鶴輝高速公司償還兩家銀行本金19.45億元及利息等。

　　2019年3月，河南高院經申請將相關案件指定鶴壁市中級人民法院執(zhí)行。期間，涉鶴輝高速相關案件（施工、勘察設計單位、內部職工相繼起訴）也先后立案執(zhí)行，主要涉及金融借款、建設工程施工合同、勘察設計合同、監(jiān)理合同、勞動報酬追索等5類12起案件糾紛，涉案總金額約30億元。

　　一拍多贏促復工

　　2019年3月1日立案當天，鶴壁中院即確定將已建成的路基、路面、隧道、涵洞、橋梁、立交橋等全部在建工程納入查封保全范圍，并于第二天進行了全線保全查封，聘請專業(yè)人員沿線全程錄音錄像、固定證據。

　　根據高速公路特有屬性，法院建議該項目涉及的鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)三市政府及交通運輸局依法與中城建集團、鶴輝高速公司解除項目投資框架協(xié)議、高速公路收費特許經營權協(xié)議，為后續(xù)拍賣工作順利開展奠定基礎。

　　鶴壁中院經與鶴壁市交通運輸局、市發(fā)改委、市稅務局等多部門協(xié)調研判，充分評估項目復工可能存在的問題，為避免項目被空頭資本競買后炒作、轉包、轉賣，導致不能順利復工，法院會同交通運輸部門從建設資質、注冊資本、社會信譽等方面對競買人資格進行了嚴格的實質性審查，真正篩選出實力強、信譽好的適格意向競買人，確保競買成功后及時復工建設。

　　同時，鶴壁中院緊緊依靠當?shù)攸h委政府，多次向河南省政府、省交通廳及相關部門匯報會商，尋求黨委、政府、上級法院和金融機構總部的幫助和支持，最終促成該項目于2020年12月5日，被河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司以31.024億元競買成功。

　　該項拍賣一舉創(chuàng)下河南全省法院網拍金額最高紀錄，京東網司法拍賣平臺全國網拍金額最高紀錄。

　　將在建爛尾高速公路作為執(zhí)行標的在國內尚屬首次，對于已建成的高速公路，僅存在經營權的處分問題，不存在所有權的讓渡。鶴輝高速尚未建成，相關部門已解除了中城建集團、鶴輝高速公司的特許經營權，因此，執(zhí)行標的只能限于已建成高速公路部分的所有權。

　　但高速公路不同于普通商品，買受人取得所有權的目的是將其建成并通過享有四十年的特許經營權回收成本、獲取收益。因此，能否在取得已建成高速公路部分所有權的同時取得特許經營權，成為了司法拍賣能否順利進行的關鍵。

　　為此，法院與地方政府密切配合，就同步推進高速公路在建工程所有權的司法拍賣與特許經營權的授予的同步推進達成共識，確保競買人在拍得在建工程所有權的同時獲得特許經營權，解除競買人的后顧之憂。

　　智慧執(zhí)行顯擔當

　　2021年1月6日，鶴壁中院舉行鶴輝高速涉民生案件執(zhí)行案款發(fā)放儀式，現(xiàn)場為鶴輝高速公司14名職工發(fā)放案款71.71萬元，不少領款人濕潤了雙眼。

　　民之所欲，法之所系。鶴輝高速執(zhí)行案中，河南法院主動將鶴輝高速建設過程中涉及的一系列執(zhí)行案件并案處理，拍賣所得款項優(yōu)先同時保證工程設計、勘察、監(jiān)理、勞資等糾紛案件債權人權益，通過調解建議銀行放棄部分利息，不僅幫助銀行收回貸款，也同步保障了小額債權人的合法權益，最大限度實現(xiàn)了司法為民宗旨。

　　該案的順利執(zhí)結是人民法院堅持為大局服務的具體行動，是司法服務“六穩(wěn)”“六保”的生動實踐，充分彰顯了人民法院的司法智慧和責任擔當，也為其他停工高速公路、爛尾項目的審判和執(zhí)行創(chuàng)造了可借鑒可復制的經驗。