鶴輝高速公路是全國(guó)高速公路網(wǎng)中貫穿東西重要干線公路的組成部分、河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，前不久，這個(gè)因資金鏈斷裂停工五年之久的項(xiàng)目終于重新按下啟動(dòng)鍵。該項(xiàng)目順利復(fù)工的背后，凝結(jié)著當(dāng)?shù)胤ㄔ盒燎诟冻龅暮顾椭腔邸?/p>

　　資金債務(wù)陷糾紛

　　鶴輝高速公路全長(zhǎng)61.2公里，東起京港澳高速553公里處（鶴壁境），西至新鄉(xiāng)輝縣市豫晉界，與新鄉(xiāng)至?xí)x城高速公路相連，是打通晉煤外運(yùn)的快速通道，是一項(xiàng)重大民生工程、發(fā)展工程、扶貧工程。

　　該項(xiàng)目于2006年正式啟動(dòng)，2011年實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)，2016年因項(xiàng)目投資人中國(guó)城市建設(shè)控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中城建集團(tuán)）重組而資金鏈斷裂，不久全線停工，有關(guān)企業(yè)稱累計(jì)完成投資34億元，占概算總投資的87.6%。

　　項(xiàng)目的停工，導(dǎo)致這條連接山西、河南、山東三省的東西大動(dòng)脈高速公路斷成了兩段。少數(shù)不法分子基于利益驅(qū)動(dòng)，盜挖在建工程的土石，危及工程質(zhì)量，沿線群眾怨聲載道，多家網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年提案發(fā)聲，社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁盡快復(fù)工重建。

　　項(xiàng)目建設(shè)期間，由中城建集團(tuán)出資組建的項(xiàng)目法人河南鶴輝高速公路建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鶴輝高速公司）向工商銀行某分行、浦發(fā)銀行某分行分別貸款9.96億元、9.49億元。因未按期償還，兩家銀行先后起訴至河南省高級(jí)人民法院。河南高院依法判決中城建集團(tuán)、鶴輝高速公司償還兩家銀行本金19.45億元及利息等。

　　2019年3月，河南高院經(jīng)申請(qǐng)將相關(guān)案件指定鶴壁市中級(jí)人民法院執(zhí)行。期間，涉鶴輝高速相關(guān)案件（施工、勘察設(shè)計(jì)單位、內(nèi)部職工相繼起訴）也先后立案執(zhí)行，主要涉及金融借款、建設(shè)工程施工合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、勞動(dòng)報(bào)酬追索等5類12起案件糾紛，涉案總金額約30億元。

　　一拍多贏促?gòu)?fù)工

　　2019年3月1日立案當(dāng)天，鶴壁中院即確定將已建成的路基、路面、隧道、涵洞、橋梁、立交橋等全部在建工程納入查封保全范圍，并于第二天進(jìn)行了全線保全查封，聘請(qǐng)專業(yè)人員沿線全程錄音錄像、固定證據(jù)。

　　根據(jù)高速公路特有屬性，法院建議該項(xiàng)目涉及的鶴壁、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市政府及交通運(yùn)輸局依法與中城建集團(tuán)、鶴輝高速公司解除項(xiàng)目投資框架協(xié)議、高速公路收費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，為后續(xù)拍賣工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

　　鶴壁中院經(jīng)與鶴壁市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局等多部門協(xié)調(diào)研判，充分評(píng)估項(xiàng)目復(fù)工可能存在的問題，為避免項(xiàng)目被空頭資本競(jìng)買后炒作、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣，導(dǎo)致不能順利復(fù)工，法院會(huì)同交通運(yùn)輸部門從建設(shè)資質(zhì)、注冊(cè)資本、社會(huì)信譽(yù)等方面對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行了嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)性審查，真正篩選出實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的適格意向競(jìng)買人，確保競(jìng)買成功后及時(shí)復(fù)工建設(shè)。

　　同時(shí)，鶴壁中院緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，多次向河南省政府、省交通廳及相關(guān)部門匯報(bào)會(huì)商，尋求黨委、政府、上級(jí)法院和金融機(jī)構(gòu)總部的幫助和支持，最終促成該項(xiàng)目于2020年12月5日，被河南省交通運(yùn)輸發(fā)展集團(tuán)有限公司以31.024億元競(jìng)買成功。

　　該項(xiàng)拍賣一舉創(chuàng)下河南全省法院網(wǎng)拍金額最高紀(jì)錄，京東網(wǎng)司法拍賣平臺(tái)全國(guó)網(wǎng)拍金額最高紀(jì)錄。

　　將在建爛尾高速公路作為執(zhí)行標(biāo)的在國(guó)內(nèi)尚屬首次，對(duì)于已建成的高速公路，僅存在經(jīng)營(yíng)權(quán)的處分問題，不存在所有權(quán)的讓渡。鶴輝高速尚未建成，相關(guān)部門已解除了中城建集團(tuán)、鶴輝高速公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，執(zhí)行標(biāo)的只能限于已建成高速公路部分的所有權(quán)。

　　但高速公路不同于普通商品，買受人取得所有權(quán)的目的是將其建成并通過享有四十年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)回收成本、獲取收益。因此，能否在取得已建成高速公路部分所有權(quán)的同時(shí)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為了司法拍賣能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

　　為此，法院與地方政府密切配合，就同步推進(jìn)高速公路在建工程所有權(quán)的司法拍賣與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予的同步推進(jìn)達(dá)成共識(shí)，確保競(jìng)買人在拍得在建工程所有權(quán)的同時(shí)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，解除競(jìng)買人的后顧之憂。

　　智慧執(zhí)行顯擔(dān)當(dāng)

　　2021年1月6日，鶴壁中院舉行鶴輝高速涉民生案件執(zhí)行案款發(fā)放儀式，現(xiàn)場(chǎng)為鶴輝高速公司14名職工發(fā)放案款71.71萬元，不少領(lǐng)款人濕潤(rùn)了雙眼。

　　民之所欲，法之所系。鶴輝高速執(zhí)行案中，河南法院主動(dòng)將鶴輝高速建設(shè)過程中涉及的一系列執(zhí)行案件并案處理，拍賣所得款項(xiàng)優(yōu)先同時(shí)保證工程設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、勞資等糾紛案件債權(quán)人權(quán)益，通過調(diào)解建議銀行放棄部分利息，不僅幫助銀行收回貸款，也同步保障了小額債權(quán)人的合法權(quán)益，最大限度實(shí)現(xiàn)了司法為民宗旨。

　　該案的順利執(zhí)結(jié)是人民法院堅(jiān)持為大局服務(wù)的具體行動(dòng)，是司法服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了人民法院的司法智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為其他停工高速公路、爛尾項(xiàng)目的審判和執(zhí)行創(chuàng)造了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。