2020年，是國家多項戰(zhàn)略政策實施的關(guān)鍵年份?？v然受疫情影響，仍然要攻克萬難，行業(yè)的發(fā)展也依然要繼續(xù)向前看。復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，建筑行業(yè)也出臺了很多方針、政策，就一些相關(guān)問題向社會各界征求意見。在此，梳理了近半年出臺的各項重要方針政策，希望以此窺視我國建筑行業(yè)在新一年的工作側(cè)重和行業(yè)趨勢。

　　居住建筑

　　居住是我們?nèi)粘Ｉ钭钪饕牟糠?，建筑的最初功能也是用來提供居住的空間。據(jù)了解，目前行業(yè)中建筑師所從事的建筑設(shè)計工作中，住宅占據(jù)了大多數(shù)?？梢哉f，住宅相關(guān)政策的變化是最廣大從業(yè)者普遍最關(guān)注的話題。從今年發(fā)布的住宅相關(guān)政策、法規(guī)、標準來看，目前仍然側(cè)重于如何讓人民住得更加舒適。

　　2020年7月，北京發(fā)布25項北京市地方標準，《住宅設(shè)計規(guī)范》在居住便利性方面規(guī)定，4層及4層以上新建住宅建筑或住戶入口層樓面距室外設(shè)計地面的高度超過9m的新建住宅建筑，必須設(shè)置電梯。此外，臥室、起居室凈高不應(yīng)低于2.5m，比現(xiàn)行國家標準提高了0.1m。

　　同月，北京市發(fā)布《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》。提高居住建筑節(jié)能質(zhì)量，以世界同類氣候地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計先進水平為目標，全國率先將居住建筑節(jié)能率由75%提升至80%以上，進一步提高居住建筑節(jié)能設(shè)計水平。其中規(guī)定，住宅建筑標準層層高不宜超過3.0 m，不應(yīng)超過 3.3 m；新建居住建筑應(yīng)設(shè)置太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)或太陽能熱利用系統(tǒng)（必須與建筑設(shè)計、施工和驗收統(tǒng)一同步進行）；地下車庫等公共空間，宜設(shè)置導(dǎo)光管等天然采光設(shè)施；新增加保溫部位（首層與土壤接觸的地面、凍土線以上與土壤接觸的外墻）；北向房間不得設(shè)置凸窗；居住建筑室內(nèi)主要供暖和空調(diào)設(shè)施應(yīng)設(shè)置室溫自動調(diào)控裝置等。

　　同月，北京市住建委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展危舊樓房改建試點工作的意見》，其中明確北京各區(qū)政府對簡易住宅樓和沒有加固價值的危險房屋，可拆除重建，盡量補齊廚房、衛(wèi)生間等生活設(shè)施，適當(dāng)增加居住面積。

　　城市更新

　　城市更新是近幾年的熱詞。隨著中國城市發(fā)展從增量模式轉(zhuǎn)為存量模式，城市更新成為城市發(fā)展主要方式。粗放的“大拆大建”已不再適合我國未來城市的發(fā)展，反而是“繡花式”的精細化微更新更值得多數(shù)已經(jīng)成熟的城市考慮。

　　2020年8月，住建部、教育部、工信部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》（以下簡稱《意見》）。此次《意見》提出的工作目標是到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善。同時，各地要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動。2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽撰寫《實施城市更新行動》解讀文章，從實施城市更新行動的重要意義、實施城市更新行動的目標任務(wù)、完善住房制度、提高城市治理水平、實施城市更新要做到的“六個必須”進行了深度展開，以供學(xué)習(xí)參考。

　　自2020年7月《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》（以下簡稱《條例》）向社會征集意見，時隔5月，歷經(jīng)草案修改二稿征求意見稿、草案修改二稿、表決稿等多輪討論修改后，12月底經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議通過。這是我國首部城市更新立法，該條例擬于2021年3月1日起實施。《條例》從總則、城市更新規(guī)劃與計劃、拆除重建類城市更新、綜合整治類城市更新、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等7大方面對各項更新工作的開展實施進行了綜合保障，通過破解舊住宅區(qū)、城中村的拆遷難這一核心問題，尤其是針對村改部分更加契合城中村實際情況，必將縮短項目更新周期，加速存量土地供應(yīng)，為進入深水區(qū)的更新市場重新注入活力，更好的激發(fā)市場潛力，助力“三區(qū)疊加”的深圳實現(xiàn)成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市的目標。

　　新型工業(yè)化

　　建筑新型工業(yè)化體系是建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心。新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。這其中涉及到的有裝配式建筑代表的工業(yè)化、BIM/CIM/智慧城市代表的數(shù)字化、信息化等。

　　2020年7月，住建部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。我們注意到，《意見》對建筑相關(guān)行業(yè)影響巨大，明確為推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，要加快建造方式轉(zhuǎn)變，并提出未來行業(yè)的發(fā)展目標。

　　2020年8月，住建部等9部門聯(lián)合發(fā)文（建標規(guī)〔2020〕8號），推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展。按照《若干意見》要求，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要重點開展以下9項工作：一是加強系統(tǒng)化集成設(shè)計和標準化設(shè)計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，推廣應(yīng)用綠色建材；三是大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣裝配式混凝土建筑，推進建筑全裝修，推廣精益化施工建造；四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展，大力推廣BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展智能建造；五是創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包模式，發(fā)展全過程工程咨詢，建立使用者監(jiān)督機制；六是強化科技支撐，培育科技創(chuàng)新基地，加大科技研發(fā)力度；七是加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人；八是開展新型建筑工業(yè)化項目評價；九是強化項目落地，加大金融、環(huán)保、科技推廣、評獎評優(yōu)等方面政策支持。

　　2020年9月，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略部署，指導(dǎo)各地開展城市信息模型（City Information Modeling，以下簡稱CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部中央網(wǎng)信辦關(guān)于開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建科〔2020〕59 號）要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）?！秾?dǎo)則》總結(jié)廣州、南京等城市試點經(jīng)驗，提出CIM 基礎(chǔ)平臺建設(shè)在平臺構(gòu)成、功能、數(shù)據(jù)、運維等方面的技術(shù)要求?！秾?dǎo)》則起草過程中，廣泛征求了試點城市管理部門、科研機構(gòu)、行業(yè)專家的意見。《導(dǎo)則》共7 章，主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、基本規(guī)定、平臺功能、平臺數(shù)據(jù)、平臺運維、平臺性能要求。

　　7月，人社部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心聯(lián)合阿里巴巴釘釘發(fā)布《新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》），全景呈現(xiàn)新職業(yè)的就業(yè)新趨勢。根據(jù)《報告》，未來5年其他新職業(yè)人才需求規(guī)模預(yù)計如下：物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員500萬人，建筑信息模型技術(shù)員130萬人，工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員和工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員均達125萬人左右，無人機駕駛員100萬人。

　　審圖制度

　　2019年《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》明確提出了探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍），隨后山東、山西、深圳等多地發(fā)文明確取消圖審。這是自2018年國家持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設(shè)審批制度改革以來，我國建設(shè)工程領(lǐng)域一項重要的制度變革探索。然而這之下審圖制度該何去何從，今年各個試點展開了進一步探索。

　　2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳同意深圳市開展建筑工程人工智能審圖試點工作。要求認真梳理相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，以住宅工程作為試點工作切入點，利用人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)智能化施工圖審查系統(tǒng)，形成可靠的智能審圖能力，減少人工審查工作量，提升審查效率和質(zhì)量，為施工圖審查改革和工程建設(shè)項目審批制度改革工作提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

　　2020年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意北京市開展建設(shè)工程人工智能審圖試點工作，要求在現(xiàn)有數(shù)字化審圖系統(tǒng)基礎(chǔ)上，引入人工智能相關(guān)技術(shù)，研發(fā)人工智能審圖基礎(chǔ)系統(tǒng)，形成可靠的人工智能審圖能力，進一步提升審查效率，提高勘察設(shè)計質(zhì)量，推動勘察設(shè)計行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。試點工作進展和取得的經(jīng)驗及時報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　　2020年12月，廣州市人民政府發(fā)布關(guān)于政府投資房屋建筑工程取消施工圖審查試點工作的通知，指出試點取消廣州市政府投資房屋建筑工程施工圖審查有關(guān)事項：本市行政區(qū)域內(nèi)未委托開展施工圖審查的政府投資新建、改建、擴建房屋建筑工程，由建設(shè)單位自行決定是否委托施工圖審查機構(gòu)開展施工圖設(shè)計文件審查；建設(shè)單位選擇委托施工圖審查機構(gòu)開展施工圖設(shè)計文件審查的，須通過省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程數(shù)字化審查管理系統(tǒng)開展聯(lián)合審查；建設(shè)單位選擇不進行施工圖設(shè)計文件審查的，應(yīng)在省數(shù)字化審查系統(tǒng)上傳建設(shè)項目全套的工程勘察文件、施工圖設(shè)計文件，各相關(guān)審批部門不得將施工圖審查合格文件作為前置條件。

　　建筑師負責(zé)制

　　建筑師負責(zé)制的推廣是一個非常漫長的過程。從建筑師負責(zé)制的落實來看，我國的建筑師負責(zé)制與國際上仍然存在很大的差距。在當(dāng)前的情況下，業(yè)內(nèi)針對建筑師負責(zé)制的意見不一，不論是最早起步的上海浦東新區(qū)還是大力推進的深圳，每次相關(guān)政策的出臺或發(fā)布都引發(fā)了熱議。在探索適合中國國情的建筑師負責(zé)制上，仍然任重而道遠。

　　2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳同意北京市開展建筑師負責(zé)制試點工作。要求拓寬建筑師服務(wù)范圍，完善與建筑師負責(zé)制相配套的建設(shè)管理模式和管理制度，培養(yǎng)一批既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。通過建筑師負責(zé)制試點工作，充分發(fā)揮建筑師及其團隊的技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，提升工程建設(shè)品質(zhì)和價值，優(yōu)化營商環(huán)境，促進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　2020年12月，北京市為貫徹落實《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》中"探索在民用和簡易低風(fēng)險工業(yè)建筑工程項目中推行建筑師負責(zé)制"的工作要求，由北京市規(guī)劃和自然資源委員會組織編制了《北京市建筑師負責(zé)制試點指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），向社會公開征求意見。同時給出了《意見》的起草說明和制定依據(jù)。