（全媒體記者 郄建榮）為確保新建項目實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低、不惡化，需要嚴(yán)把重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增污染物排放。為此，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號，以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，由于區(qū)域削減工作不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，問題突出的將納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　針對《通知》出臺的背景，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時指出：“具體來說，就是環(huán)評工作過程中，對污染物排放量大的重點行業(yè)的重大項目，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求，針對其新增排放量的污染物提出相應(yīng)的區(qū)域削減措施，確保項目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量，實現(xiàn)區(qū)域‘增產(chǎn)不增污’”。

　　這位負(fù)責(zé)人說，近年來實踐發(fā)現(xiàn)，區(qū)域削減措施實施過程中存在責(zé)任主體不清、監(jiān)管要求不明確、虛假削減和減排量重復(fù)利用等問題。為解決這些問題，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《通知》，明確了工作機(jī)制，落實各方責(zé)任，為建設(shè)項目區(qū)域削減措施落實提供制度保障。

　　《通知》明確提出，建設(shè)單位應(yīng)積極推動落實區(qū)域削減措施在項目投產(chǎn)前完成，削減措施落實前不得排污。出讓減排量的排污單位是落實削減措施的主體，應(yīng)做出承諾并按時完成，并依法申請變更其排污許可證。“地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，區(qū)域削減措施中涉及由地方人民政府落實的工作，地方政府應(yīng)主動落實。”這位負(fù)責(zé)人說，環(huán)評單位對建設(shè)項目主要污染物排放量、削減措施形成的減排量等測算準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。評估單位對區(qū)域削減措施進(jìn)行技術(shù)評估，對其可靠性和合理性提出的技術(shù)評估意見。

　　就強事中事后監(jiān)管，這位負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部門在對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)評和許可事中事后監(jiān)管時，重點檢查其區(qū)域削減措施落實情況，對不落實的進(jìn)行責(zé)任追究，并依托大數(shù)據(jù)、信息公開等手段推動削減措施的落實。如發(fā)現(xiàn)地方人民政府有未按承諾落實削減工作、提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的行為，視情采取通報、約談、限批等措施；如由于區(qū)域削減工作不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，問題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　按照《通知》要求，建設(shè)項目建成后申領(lǐng)排污許可證時，如未完成區(qū)域削減措施，排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證。對于來自納入排污許可管理的固定污染源采取的削減措施，排污許可證核發(fā)部門及時將出讓減排量的排污單位擬采取的削減措施、削減量、出讓量和出讓去向在排污許可證中進(jìn)行記錄。