關于《關于進一步落實房屋建筑和市政基礎設施領域招投標市場各方主體責任的通知》的解讀

　　一、起草背景

　　根據(jù)省委第六巡視組向廳黨組反饋的招標投標專項巡視有關情況,指出了工程招標投標活動中招標人主體責任缺失、代理機構監(jiān)管缺位、專家評委管理乏力等問題。為認真落實省委第六巡視組關于工程建設項目招投標專項巡視整改要求,切實落實招投標市場各方主體責任,進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施領域招投標市場,我廳起草了《關于進一步落實房屋建筑和市政基礎設施領域招投標市場各方主體責任的通知》。

　　二、主要內容

　　一是落實責任,強化監(jiān)督。明確各責任主體(招標人、投標人、代理機構、評標專家、行政監(jiān)督部門)責任是什么、不該做什么,做了要承擔什么樣的責任。如招標人是工程招標活動和標后履約責任主體,招標人要嚴格依法依規(guī)開展招標文件編制、組織開評標、委派招標人代表及業(yè)主評委等招投標活動和加強對施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標法律法規(guī)和履行招投標承諾等情況的監(jiān)督管理,不得在招標文件編制中存在設置排斥潛在投標人條款,不得為特定投標人“量體裁衣”以及在開評標活動中不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人等行為。存在違法違規(guī)行為,應依法依規(guī)查處,同步抄送招標人主管部門或其紀檢監(jiān)察部門對主要負責人和直接責任人員給予黨紀、政務處分或組織處理。

　　二是強化事中事后監(jiān)管力度,形成標后稽查清單化、表格化、規(guī)范化。為進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目標后稽查工作,依法打擊房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標過程中的串通投標、資質掛靠以及違法分包等違法違規(guī)行為。我廳依法制定了全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目標后稽查檢查標準及清單,使標后稽查工作清單化、表格化、規(guī)范化,要求各地遵照檢查標準開展標后稽查工作,切實增強標后稽查工作效果。按照“雙隨機一公開”的原則,考慮到巡視整改要求以及對新頒布的政策文件還需要一段時間適應,因此,要求市州住房和城鄉(xiāng)建設部門對招標文件按不低于20%比例進行抽查,縣市(區(qū))市州住房和城鄉(xiāng)建設部門對招標文件按不低于40%比例進行抽查,對發(fā)生投訴舉報的項目應當對招標文件相關內容進行詳細核查。

　　三是加強和有關部門的聯(lián)動,形成監(jiān)管合力。建立和完善執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作機制,加強與公安、司法、紀檢等有關部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合,形成查辦建設工程領域違法違規(guī)案件的合力,提高案件查辦的震懾力。進一步完善刑事判決、行政處罰和信用信息的互聯(lián)互通以及跨部門、跨地區(qū)失信行為信息的共享互認,提升監(jiān)管水平,落實聯(lián)合懲戒措施,全方面提高失信和違法成本。

　　下一步,省廳將嚴格按巡視整改要求,壓實招投標活動各方主體責任,并對各市州住房和城鄉(xiāng)建設局招標投標工作開展事中事后監(jiān)管評價,確保工作落到實處。

　　三、征求意見情況

　　本通知起草是經(jīng)過建設監(jiān)督處和省建筑工程質量安全監(jiān)督管理總站多次座談討論,并廣泛征求招投標監(jiān)管部門,招投標協(xié)會,施工單位、監(jiān)理單位、招標代理機構等市場主體意見的基礎上形成的。