湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于全省城市道路(橋梁、隧道)安全及規(guī)范化管理調研評估工作情況的通報
各市州住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局:
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和住房城鄉(xiāng)建設部、省委省政府關于城市道路(橋梁、隧道)安全運行管理工作部署,根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動方案>的通知》(湘辦發(fā)電〔2019〕84號)《湖南省安全生產委員會關于印發(fā)<湖南省安全生產專項整治三年行動實施計劃>的通知》(湘安〔2020〕4號)要求,我廳組織開展了2020年城市道路(橋梁、隧道)安全及規(guī)范化管理調研評估工作。現(xiàn)將有關情況通報如下:
一、工作開展情況
本次調研評估采取聽取匯報、查閱資料、查看現(xiàn)場、反饋意見等形式進行,共分三個階段:(一)自評階段。由各市州城市道路(橋梁、隧道)主管部門對照評估標準和要求,組織對所轄行政區(qū)域內城市道路(橋梁、隧道)安全運行情況進行自查,共檢查城市橋梁1534座,并扎實開展了城市道路(橋梁、隧道)安全隱患整改銷號情況“回頭看”。(二)交叉互評階段。在自評基礎上,我廳統(tǒng)籌安排7個地級市主管部門,由局級領導帶隊、業(yè)務科室負責人和行業(yè)專家組成評估組,對全省14個市州和隨機抽取的31個市縣進行交叉調研評估,重點圍繞城市道路(橋梁、隧道)運維管理制度建設及執(zhí)行情況、保障機制落實情況、信息化管養(yǎng)手段應用情況和安全隱患排查整治情況等開展評估。(三)省級重點調研評估階段。我廳根據(jù)各地城市道路(橋梁、隧道)安全運行管理工作實際、自評和交叉互評情況,梳理形成問題清單,針對隱患較為突出的市州,利用全省交通問題頑瘴痼疾集中整治實地督查。總體來看,各地主管部門重視城市道路(橋梁、隧道)安全運行管理工作,嚴格落實主體責任,積極完善安全管理制度體系,加強日常管養(yǎng),城市道路(橋梁、隧道)安全運行整體平穩(wěn)可控。
(一)落實管養(yǎng)主體責任。各地城市道路(橋梁、隧道)主管部門認真落實“管行業(yè)必須管安全”的責任體系要求,進一步明確了城市道路(橋梁、隧道)管理責任主體和養(yǎng)護責任主體,積極推進安全運行管理制度體系落實落地,管養(yǎng)責任制度體系進一步完善。如長沙市由市城管局直屬單位長沙市城市橋梁隧道事務中心負責橋隧管養(yǎng),其責任主體明確,專業(yè)人才齊備,維護隊伍穩(wěn)固,管養(yǎng)設施齊全,安全管理法制化程度高,安全管理責任體系較為完善;湘西州為確保全州城市道路橋梁安全運行,通過加強組織領導,強化日常督導,各縣市區(qū)逐步完善管理機構,建立健全管理制度,解決了多頭管理、權責不清等問題。
(二)健全日常管養(yǎng)制度。從各評估組反饋情況來看,各地城市道路(橋梁、隧道)主管部門依照現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范要求,進一步建立健全了日常巡檢、養(yǎng)護維修管理制度,定期對主體結構及附屬設施運行狀況進行日常巡查,建立隱患臺賬并針對性地制定整改方案,及時組織養(yǎng)護維修,及時消除安全隱患,確保城市道路(橋梁、隧道)安全運行。
(三)完善檢測評估制度。部分市縣主管部門依據(jù)相關規(guī)范標準落實檢測評估制度,科學掌握了所轄橋梁的運行狀況,及時發(fā)現(xiàn)橋梁所存在的結構安全隱患,以此明確日常巡查和養(yǎng)護重點部位,對檢測評定為D級(不合格)和E級(危橋)的城市橋梁制定維修加固方案并及時處置。如常德市全年對119座城市橋梁進行檢測評估,其中A級(完好)和B級(良好)橋梁數(shù)量占比高達97.4%,全市無D級、E級橋梁,主體結構及附屬設施技術狀況良好;郴州市汝城縣對城區(qū)21座橋梁進行專項檢測,建立了橋梁技術檔案;湘西州永順縣對11座橋梁進行安全檢測,對主體結構及附屬設施存在的病害及時進行維修處理。
(四)強化信息系統(tǒng)應用。自2015年推廣使用城市橋梁信息管理系統(tǒng)以來,各地基本能認真落實部省兩級工作要求,積極參加省廳組織的城市橋梁信息系統(tǒng)培訓,強化信息系統(tǒng)應用,安排專人負責檔案管理,及時對橋梁信息進行更新,實施動態(tài)管理,提高了信息系統(tǒng)應用能力和信息化管理水平。目前全省錄入信息系統(tǒng)的城市橋梁數(shù)量由2019年的914座增加至991座,增幅8.4%(附件1)。
(五)注重業(yè)務管理培訓。為提升城市橋梁管理人員專業(yè)理論水平和綜合素質,部分地市先后組織市縣全覆蓋的橋梁管理業(yè)務培訓。如常德市住建局重點對城市橋梁管養(yǎng)模式、橋梁信息化管理、特大橋梁養(yǎng)護手段、橋梁安全防護以及移交檢測評估等進行培訓座談交流,提升了管理隊伍的整體素質和業(yè)務水平;株洲市城管局從城市橋梁管理、老舊橋梁檢測養(yǎng)護、特大橋病害分析等方面進行培訓座談交流,為推進橋梁安全運行管理制度化、規(guī)范化、科學化、信息化奠定了理論基礎。
(六)推進交通頑瘴痼疾整治。為深刻汲取湘潭“9.22”和江蘇無錫“10.10”交通事故教訓,各地主管部門認真貫徹落實省委省政府關于開展全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動有關工作部署,成立領導小組,細化工作方案,緊緊圍繞城市道路(橋梁、隧道)事故多發(fā)以及高風險隱患點段等頑瘴痼疾,通過大力開展排查整治,建立隱患臺賬,掛圖作戰(zhàn),全力攻堅,扎實推進,頑瘴痼疾集中整治取得了階段性成效。自整治行動開展以來,全省累計排查城市道路(橋梁、隧道)風險點段1747處,累計整改1696處,全省整改率達到97.1%(附件3)。
一是加快推進橋梁護欄升級改造。各地城市橋梁主管部門組織對轄區(qū)橋梁安全防護設施進行全面排查,全省上報列入護欄升級改造計劃的城市橋梁共計98座。通過制定切實可行的改造方案,集中精力,倒排時序,落實資金,組織實施。截止目前,全省已完成護欄升級改造的城市橋梁58座,正在進行施工的5座,進入施工招標階段的2座,已進入設計階段的12座,在做前期準備工作的21座(附件4),其中岳陽市、郴州市、懷化市完工率為100%,全省完工率為59.2%。
二是穩(wěn)步實施D、E級橋梁維修加固。各地城市橋梁主管部門在2019年排查的基礎上,進一步查漏補缺,積極落實專項資金,全力推進D級、E級橋梁維修加固改造工作。目前全省上報經檢測評定為D級、E級的橋梁共計67座(占全省城市橋梁數(shù)量的4.4%),其中18座橋梁已完成維修加固或拆除重建工作,完成率為26.9%,其余49座橋梁計劃在2021年基本完成加固改造工作(附件5)。
三是有序開展獨柱墩隱患排查治理。各地城市橋梁主管部門及時對轄區(qū)內橋梁獨柱單支座情況進行全面排查、組織開展驗算評估及加固改造工作,目前各地上報獨柱墩橋梁30座、總計獨柱單支座橋墩472個(附件6),其中株洲市4座匝道橋及岳陽市青年路立交橋抗傾覆驗算結果不滿足規(guī)范要求,擬進行改造,其余獨柱墩橋梁正在有序推進抗傾覆能力評價工作。
四是全面排查城市隧道隱患。為深刻汲取“10.25”G60滬昆高速雪峰山隧道內半掛車車輛燃燒事故的慘痛教訓,加強城市道路(橋梁、隧道)日常維修養(yǎng)護管理,消除安全隱患,各地按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強城市道路(橋梁、隧道)安全運行管理工作的通知》要求,進一步開展隧道安全隱患排查整治、夯實養(yǎng)護管理制度、完善隧道基礎設施、補充應急搶險救援設備,確保了城市隧道交通環(huán)境更加安全暢通。
二、存在的主要問題
(一)管理體制機制不順。一是主管部門上下不對口。導致部分地級市管理部門缺乏對所轄縣(市、區(qū))的有效監(jiān)督和指導,上下信息溝通不暢、機制體制不順,部省兩級政策文件精神不能及時有效得到貫徹落實,管養(yǎng)主體責任全覆蓋落實不到位。如永州市本級城市橋梁主管部門為市城管局,所轄新田縣城市橋梁主管部門為縣住建局。二是多頭管理現(xiàn)象依然存在。如邵陽市城區(qū)由市住建局、交通局、城建投等多家單位負責橋梁管養(yǎng)。
(二)日常管養(yǎng)專業(yè)化水平不高。一是專業(yè)人才不足。尤其是縣級主管部門技術人員專業(yè)化水平較低,缺乏對相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的了解。二是制度體系不完善。部分市縣應急預案編制不規(guī)范;中長期養(yǎng)護規(guī)劃和年度計劃缺乏針對性和可操作性,難以按照規(guī)劃和計劃推進實施。三是日常巡檢不到位。部分市縣未按規(guī)范要求開展經常性檢查工作,日常巡檢記錄真實性、覆蓋面、規(guī)范化有待提高。四是檢測評估周期不規(guī)范。多個地區(qū)未按規(guī)范開展檢測評估,導致城市道路橋梁隱患發(fā)現(xiàn)不及時,不能針對性地進行養(yǎng)護維修。五是橋下空間違規(guī)侵占。如益陽市安化縣資江大橋橋下空間存在違章建筑、存放廢棄油桶等安全隱患問題。
(三)移交接管不規(guī)范。一是移交不及時。部分市縣因建設單位與接管單位缺乏有效溝通,造成接管不及時甚至管養(yǎng)間斷,給移交后的維護管理帶來很大困難。如婁底市漣鋼片區(qū)城市橋梁由于雙方尚未就維修經費問題達成一致意見,至今未進行移交。二是管養(yǎng)權責不清。部分公路橋梁現(xiàn)已按照城市橋梁使用,公路部門不再負責管養(yǎng),但未正式移交至城市橋梁管養(yǎng)部門,造成管養(yǎng)存在真空地帶。如常德市柳葉湖大橋和泉水二號橋。
(四)基礎檔案資料不完善。一是原始資料缺失。部分市縣由于城市道路橋梁移交時未對技術檔案同步進行移交,同時由于部分橋梁建成年份較早,已無法追溯技術檔案資料。隨著城市規(guī)劃區(qū)域不斷擴張,主管部門由公路、交通、住建、城管幾次移交,造成城市道路橋梁檔案資料缺失,養(yǎng)護和維修無依據(jù)可循。二是信息系統(tǒng)應用有待加強。部分市縣城市橋梁信息管理系統(tǒng)信息錄入不全,沒有巡查、維修記錄或不能及時錄入,如長沙市未錄入城市橋梁數(shù)量大,長沙縣信息系統(tǒng)錄入工作進展慢;永州市東安縣仍未開展信息系統(tǒng)錄入工作。
(五)老舊橋梁隱患處置不及時。由于受自身材料特性、設計標準、施工技術、自然環(huán)境侵蝕、長期處于超負荷運營狀態(tài)等因素影響,部分城市橋梁尤其是上世紀70~90年代修建的雙曲拱橋、剛架拱橋、圬工拱橋及部分索體結構橋梁到了病害集中爆發(fā)期,維修養(yǎng)護資金難以落實,造成病害處置不及時,加劇橋梁老化,影響其結構安全性和耐久性。如桑植縣赤溪橋(圬工拱橋)已運營47年,主體結構老化嚴重、存在多處病害,隱患情況已上報多年,至今未得到有效整改。
三、下一步工作要求
各地要結合本次調研評估所反映出的問題,進一步加強城市道路(橋梁、隧道)安全運行管理,針對問題清單(附件1~附件7)制定方案,限期進行整改。同時認真梳理總結,鞏固工作成果,建立長效機制,提升安全運行管理水平。各市州主管部門要將整改落實情況以書面形式(蓋章)于2021年1月底前反饋至我廳城市建設處,我廳將結合工作實際持續(xù)跟蹤調度進展情況。
(一)提高政治站位,壓實主體責任。各地要切實強化風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維,緊盯薄弱環(huán)節(jié),自覺克服僥幸心理和麻痹大意思想,堅決改變重建設輕管養(yǎng)現(xiàn)象。要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求,確保城市道路(橋梁、隧道)建設、驗收、移交、監(jiān)管、養(yǎng)護責任形成閉環(huán),確保所轄行政區(qū)域內所有城市道路(橋梁、隧道)逐一落實管養(yǎng)責任。
(二)加強排查整治,消除安全隱患。各地要按照《湖南省重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)管責任分工》要求,結合全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動和安全生產專項整治三年行動,進一步完善城市道路(橋梁、隧道)基礎信息臺賬,細化排查內容,加大事故多發(fā)以及高風險隱患點段摸排力度,形成整治臺賬,對照隱患制定整改方案,限期進行整改。要突出抓好運營年限長、荷載標準低、交通流量大、結構存在安全隱患的城市道路(橋梁、隧道)安全管理,科學分類,精準施策,切實提升安全保障水平。
(三)完善管養(yǎng)制度,規(guī)范移交接管。各地要嚴格按照相關法律法規(guī)、標準規(guī)范落實日常巡檢、定期檢測、特殊檢測及日常維護管養(yǎng)制度,規(guī)范城市道路占用挖掘、橋下空間和橋梁安全保護區(qū)域管理。要認真編制中長期養(yǎng)護規(guī)劃和年度計劃,報當?shù)厝嗣裾鷾屎髮嵤?。要進一步規(guī)范移交接管工作,對新建、改建或養(yǎng)管主體變更的城市道路(橋梁、隧道),要嚴格按照規(guī)范組織驗收和檢測,并做好工程設施和技術檔案資料的同步移交。
(四)健全應急機制,強化協(xié)調聯(lián)動。各地要進一步完善城市道路(橋梁、隧道)事故應急預案,細化應急響應程序和處置措施,建立橫向聯(lián)動、縱向協(xié)調的工作機制,對特大橋梁及城市隧道要按照“一橋(隧)一案”要求,有針對性地制定切實可行的部門聯(lián)動應急預案。要按照應急預案及時備足應急物資,并合理布局搶險車輛、儀器設備、機械、工具等搶險救援物資,充實救援隊伍并適時組織應急演練,進一步增強救援隊伍的快速反應和現(xiàn)場處置能力。
(五)強化業(yè)務培訓,提升管理水平。各地要適時組織開展業(yè)務培訓,加強人才培養(yǎng),提升管養(yǎng)水平。要按照“一橋一檔”要求,強化手機巡檢APP和城市橋梁信息管理系統(tǒng)應用,及時更新檔案信息,實行動態(tài)管理。對建設年份較早、技術檔案資料缺失的城市道路(橋梁、隧道)要及時進行檢測評估,重新確定荷載等級及技術狀況等基礎數(shù)據(jù),以檢代檔,逐步完善管理措施和技術標準,全面提升安全運行精細化管理水平。
(六)推進科學管理,構建長效機制。各地要推進橋隧智能化監(jiān)測系統(tǒng)建設,借助大數(shù)據(jù)和智能技術保障城市橋隧運營安全,全面提升現(xiàn)代化管理水平。要積極探索城市道路塌陷預警機制建設,有效防范城市道路塌陷事故的發(fā)生。要認真履行行業(yè)管理部門的監(jiān)管責任,加強監(jiān)督檢查,建立常態(tài)化的自查自糾工作機制。
附件: 1.湖南省城市橋梁信息管理系統(tǒng)錄入情況一覽圖
2.市(州)、縣(市、區(qū))交叉互評打分情況表
3.城市道路(橋梁、隧道)安全及規(guī)范化管理調研評估問題清單
4.全省城市道路(橋梁、隧道)隱患排查整治臺賬
5.全省城市橋梁護欄升級改造情況統(tǒng)計表
6.全省D級或E級城市橋梁整改進展情況表
7.全省單墩獨支座城市橋梁清單表
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年12月28日
