各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局），各市招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)：

　　根據(jù)我廳年度建筑市場(chǎng)督查工作計(jì)劃，為規(guī)范我省建筑市場(chǎng)承發(fā)包經(jīng)營(yíng)行為，2020年11月2日至11月6日，我廳組織四個(gè)檢查組對(duì)全省開(kāi)展了建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　本次監(jiān)督執(zhí)法檢查的重點(diǎn)為建設(shè)項(xiàng)目各方主體發(fā)包承包、施工合同簽訂和履約、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員履職到崗以及建筑工人實(shí)名制管理等情況。同時(shí)，對(duì)各地建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為檢查、欠薪案件查處以及貫徹落實(shí)上級(jí)文件、會(huì)議精神等情況進(jìn)行了督查。本次檢查共抽查建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)，其中商品住宅項(xiàng)目4個(gè)，保障房項(xiàng)目11個(gè)，公共建筑項(xiàng)目17個(gè)，市政工程項(xiàng)目1個(gè)；檢查內(nèi)容涉及建設(shè)單位的檢查事項(xiàng)429項(xiàng)，符合346項(xiàng)，符合率80.7%；涉及施工單位的檢查事項(xiàng)1652項(xiàng)，符合1523項(xiàng)，符合率92.2%；涉及監(jiān)理單位的檢查事項(xiàng)452項(xiàng)，符合391項(xiàng)，符合率86.5%。督查建設(shè)主管部門(mén)事項(xiàng)138項(xiàng)，符合123項(xiàng)，符合率89.1%。

　　從監(jiān)督檢查情況看，各地建設(shè)主管部門(mén)能認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部和我廳有關(guān)工作部署，履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任基本到位。大部分被檢項(xiàng)目的建設(shè)單位能夠執(zhí)行建筑工程施工許可和工程發(fā)包相關(guān)管理規(guī)定，施工單位市場(chǎng)行為符合建筑市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開(kāi)展施工活動(dòng)，依法進(jìn)行工程分包并加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員管理。

　　每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目檢查結(jié)束后，檢查組均在現(xiàn)場(chǎng)向受檢項(xiàng)目各方主體和所在地建設(shè)主管部門(mén)反饋檢查結(jié)果，指出各建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，要求各地、各單位及時(shí)進(jìn)行整改，同時(shí)責(zé)成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)進(jìn)行跟蹤落實(shí)，限期反饋整改情況；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違反相關(guān)法律法規(guī)行為的，責(zé)成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)立案調(diào)查并依法處理。本次檢查共下發(fā)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改督辦單24份，建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查執(zhí)法建議書(shū)7份。

　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)主管部門(mén)責(zé)任壓實(shí)不到位。部分縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位履行工程款支付擔(dān)保及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制平臺(tái)管理等工作未落到實(shí)處，部分受檢地區(qū)項(xiàng)目管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未參與實(shí)名制平臺(tái)考勤，導(dǎo)致本地區(qū)監(jiān)管數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

　?。ǘ┙ㄖ袌?chǎng)違法違規(guī)行為依然存在。一是建設(shè)單位主體責(zé)任履行不到位。部分建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，個(gè)別建設(shè)單位存在肢解發(fā)包行為，甚至將施工業(yè)務(wù)直接發(fā)包給個(gè)人。二是施工單位市場(chǎng)行為不規(guī)范。個(gè)別施工總承包單位將工程分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職，部分建設(shè)項(xiàng)目的工程資料存在代簽字現(xiàn)象，人員變更手續(xù)未及時(shí)辦理等。三是監(jiān)理單位未能有效履行監(jiān)理職責(zé)。部分建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)際到崗總?cè)藬?shù)偏低，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未到崗履職，監(jiān)理人員變更未按規(guī)定辦理變更備案手續(xù)等。四是農(nóng)民工工資支付不規(guī)范。部分建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位和施工總承包單位未在合同中約定人工費(fèi)支付比例，部分建設(shè)單位存在未按約定比例和時(shí)間支付工資款行為；部分項(xiàng)目人工費(fèi)支付比例未以上月完成工程量為基準(zhǔn)計(jì)算，而是以實(shí)際支付工程款為基準(zhǔn)計(jì)算，存在源頭拖欠人工費(fèi)現(xiàn)象。五是勞務(wù)用工管理不規(guī)范。部分建設(shè)項(xiàng)目考勤設(shè)備形同虛設(shè)，未起到真正的考勤作用，同時(shí)存在農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同即上崗的現(xiàn)象。

　　（三）施工合同履約不規(guī)范。一是被檢建設(shè)項(xiàng)目普遍存在設(shè)計(jì)變更未及時(shí)審批現(xiàn)象。雖然合同條款中有工程設(shè)計(jì)變更審批的時(shí)間限制，但工程各方主體仍習(xí)慣于在工程結(jié)算時(shí)再處理變更費(fèi)用。二是合同內(nèi)容不規(guī)范。部分工程項(xiàng)目雖采用范本格式合同，但在專(zhuān)用條款的設(shè)定中，仍發(fā)現(xiàn)存在顯失公平或不合理的霸王條款。合同雙方對(duì)“工程保修期”和“缺陷責(zé)任期”概念區(qū)分不清，多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)約定缺陷責(zé)任期24個(gè)月，但又約定質(zhì)量保證金分別在竣工后3年、5年和8年后退還。三是工程款支付約定不合理。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目仍存在由施工單位實(shí)質(zhì)性墊資施工的問(wèn)題，如三門(mén)保集御府（二期）工程合同約定建設(shè)單位不支付工程預(yù)付款，首期工程款支付節(jié)點(diǎn)約定為地下室結(jié)頂。

　　三、典型案例

　　案例一：碧桂園大港項(xiàng)目（織東單元ZD-05-01-04-2號(hào)地塊）-A區(qū)（湖州市）。建設(shè)單位：湖州碧鑰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；施工單位：廣州騰越建筑工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：鄒廣根；監(jiān)理單位：上海華城工程建設(shè)管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：李盛。

　　存在問(wèn)題：一是建設(shè)單位將樁基工程、精裝修工程、外墻保溫工程肢解發(fā)包；二是建設(shè)單位未按合同約定支付安全文明費(fèi)和工程預(yù)付款；三是建設(shè)單位未向施工單位對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保；四是施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人在施工方案編制、技術(shù)交底等資料上未簽字或由其他人代簽；五是該項(xiàng)目原施工單位為上海潤(rùn)盛建筑工程有限公司，但現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)資料上未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的合同履約痕跡。

　　案例二：金華山旅游集散中心項(xiàng)目（一期）（金華市金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)）。建設(shè)單位：浙江金華山旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司；施工單位：浙江中南建設(shè)集團(tuán)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李國(guó)紅；監(jiān)理單位：浙江中環(huán)建設(shè)監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：邵金華。

　　存在問(wèn)題：一是工程承包合同部分條款實(shí)質(zhì)性改變了招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，且未按合同要求編制審定工程預(yù)算；二是建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員未納入建筑工人實(shí)名制管理；三是施工單位大量變更現(xiàn)場(chǎng)管理人員且變更資料欠缺，缺少工程基礎(chǔ)驗(yàn)槽工程技術(shù)資料，機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)與合同約定不符；四是施工單位未按照合同約定發(fā)放農(nóng)民工工資。

　　案例三：松陽(yáng)縣民兵訓(xùn)練基地（麗水市松陽(yáng)縣）。建設(shè)單位：松陽(yáng)縣城市建設(shè)發(fā)展有限公司；施工單位：浙江德光建筑工程有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李楊；監(jiān)理單位：松陽(yáng)縣工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：周水華。

　　存在問(wèn)題：一是建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)支付工程款；二是建設(shè)單位未向施工單位對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保；三是施工單位將地基基礎(chǔ)工程分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，涉嫌違法分包。

　　案例四：飛鶴家園（麗水市遂昌縣）。建設(shè)單位：遂昌縣城發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；施工單位：浙江中立建設(shè)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：田斌杰；監(jiān)理單位：浙江康盛工程管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：陳旭鳴。

　　存在問(wèn)題：一是建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)支付工程款；二是建設(shè)單位未向施工單位對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保；三是施工單位將土石方工程發(fā)包給個(gè)人，涉嫌違法分包；四是工程監(jiān)理資料不規(guī)范，項(xiàng)目監(jiān)理人員存在未按規(guī)定及時(shí)履行簽字手續(xù)等情況。

　　案例五：黃巖文化館遷建工程（臺(tái)州市黃巖區(qū)）。建設(shè)單位：臺(tái)州市黃巖社會(huì)事業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司；施工單位：中力建設(shè)集團(tuán)有限公司；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：吳尚澤；監(jiān)理單位：杭州大江建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)：熊長(zhǎng)平。

　　存在問(wèn)題：一是建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位管理人員均未納入實(shí)名制管理；二是建設(shè)單位未向施工單位對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保；三是施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)合同均非本人簽字，社保也非施工單位繳納并且均未履職到崗，涉嫌轉(zhuǎn)包；四是施工單位未按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資。

　　四、下一步工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎浞终J(rèn)識(shí)打擊建筑市場(chǎng)違法行為的重要性。各地建設(shè)主管部門(mén)務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，要把打擊建筑市場(chǎng)違法行為作為治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的第一環(huán)節(jié)，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保證質(zhì)量安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，完善監(jiān)管工作流程，形成高效有力的工作機(jī)制。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法行為制度化、常態(tài)化。各地建設(shè)主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化層級(jí)檢查指導(dǎo)，持續(xù)深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)巡查和執(zhí)法，加大檢查頻次和執(zhí)法力度，有效遏制建筑市場(chǎng)違法行為多發(fā)、高發(fā)的勢(shì)頭。完善信用懲戒等長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)規(guī)范建筑工程承發(fā)包活動(dòng)，努力打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)同，切實(shí)抓好農(nóng)民工工資支付保障工作。各地建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，要第一時(shí)間跟進(jìn)處理，尤其要高度重視元旦、春節(jié)前后建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，積極配合人力社保部門(mén)嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為。要全面推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理，將進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人全部納入建筑工人實(shí)名制管理范圍，切實(shí)做好與全國(guó)建筑工人管理服務(wù)平臺(tái)的信息對(duì)接工作。

　?。ㄋ模┳ズ寐鋵?shí)，堅(jiān)決確保整改任務(wù)落到實(shí)處。各地建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，逐一梳理，嚴(yán)肅整改，鞏固檢查成果，確保整改實(shí)效。同時(shí)，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，深入分析，舉一反三，對(duì)帶有共性的突出問(wèn)題，進(jìn)行覆蓋式自查整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，形成對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的高壓查處態(tài)勢(shì)。

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2020年12月23日