12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）全文公布。在第五章“提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平”部分，《綱要》明確了“優(yōu)化提升、適度超前”的原則，同時(shí)部署了滬舟甬等跨海通道、南通新機(jī)場、積極審慎開展滬杭等磁懸浮項(xiàng)目等交通方面的多個(gè)“大動(dòng)作”。多位專家向澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，未來通過南通新機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)、長三角港口航運(yùn)一體化等一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，長三角地區(qū)將形成“海陸空”配合的綜合立體交通系統(tǒng)。

　　《綱要》明確以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)者、上海品牌發(fā)展研究中心執(zhí)行主任姜衛(wèi)紅表示，這一交通體系將使上海、南京、杭州、寧波、合肥和蘇錫常等都市圈之間得到立體化連通，同時(shí)極大地促進(jìn)這些都市圈之間、都市圈內(nèi)部的交通同城發(fā)展。

　　此外，專家認(rèn)為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展要靠交通網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“兩張網(wǎng)”的緊密結(jié)合。在交通基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)的同時(shí)，將“有形的網(wǎng)與無形的網(wǎng)結(jié)合”，加強(qiáng)長三角的人才流、科技流、信息流、資金流的合作必將進(jìn)一步推動(dòng)長三角地區(qū)互聯(lián)互通。

　　拉近龍頭城市距離，打造都市圈同城化通勤

　　《綱要》要求，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項(xiàng)目規(guī)劃研究，規(guī)劃建設(shè)常泰、龍?zhí)?、蘇通第二、崇海等過江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。

　　在航空方面，《綱要》明確在長三角區(qū)域合力打造世界級(jí)機(jī)場群的目標(biāo)，鞏固提升上海國際航空樞紐地位，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。

　　姜衛(wèi)紅表示，磁懸浮項(xiàng)目將拉近上海與杭州的距離，滬杭磁懸浮列車在未來能節(jié)省幾乎一半的出行時(shí)間。隨著磁懸浮技術(shù)的成熟，我國會(huì)有更多嘗試性的應(yīng)用。

　　今年5月23日，中國中車股份有限公司和科技部高技術(shù)中心在青島聯(lián)合舉行“高速磁浮交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)階段成果匯報(bào)會(huì)暨首輛高速磁浮試驗(yàn)樣車下線儀式”。我國首輛時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車下線，標(biāo)志著我國在高速磁浮技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

　　今年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中也明確，將合理統(tǒng)籌安排時(shí)速600公里級(jí)高速磁懸浮系統(tǒng)、時(shí)速400公里級(jí)高速輪軌（含可變軌距）客運(yùn)列車系統(tǒng)等技術(shù)儲(chǔ)備研發(fā)。

　　在此前接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）等媒體的采訪時(shí)，交通部副部長戴東昌表示，交通發(fā)展要由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋。

　　《綱要》提及的一系列具體交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局，如上海-舟山-寧波跨海通道、南通新機(jī)場等都將推動(dòng)大都市圈的形成發(fā)展，縮短長三角各地區(qū)與龍頭城市上海的距離。

　　專家表示，南通新機(jī)場的意義不僅在于分擔(dān)上海客流壓力，還將加強(qiáng)長江以北地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用。南通新機(jī)場能夠與沈海高速等城市快速路網(wǎng)和國家高速聯(lián)系起來，帶動(dòng)長三角北翼地區(qū)發(fā)展，對其沿途城市也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。

　　南通、鹽城等地有大量灘涂資源，土地空間載體非常好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間相對較大。

　　姜衛(wèi)紅表示，南通、鹽城等地有大量灘涂資源，土地空間載體非常好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間相對較大。發(fā)展南通通州灣新出?？诘葘?dòng)長三角北翼現(xiàn)代化，對以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來輻射，同時(shí)推動(dòng)啟東等地的臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、濱海特色生態(tài)旅游示范區(qū)形成。

　　市場為主導(dǎo)、資本為紐帶，建世界級(jí)港口群

　　在航運(yùn)方面，《綱要》明確推動(dòng)港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)全國的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級(jí)港口群。

　　上海組合港管理委員會(huì)辦公室航運(yùn)服務(wù)處處長助理凌貴陽進(jìn)一步向澎湃新聞?dòng)浾哧U釋了“世界級(jí)港口群”怎么建。

　　他表示，事實(shí)上早在1996年中央就作出了建設(shè)“以上海為主體、江浙為兩翼”的上海國際航運(yùn)中心的重大決策，并于1997年明確由交通部和上海市、江蘇省、浙江省兩省一市政府共同組建成立上海組合港管理委員會(huì)，對相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合。

　　近年來，上海組合港管委辦出臺(tái)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動(dòng)方案》，同時(shí)組織開展了《新時(shí)代加快推進(jìn)長三角港口群一體化發(fā)展對策研究》等系列課題研究，探索長三角港口群一體化發(fā)展實(shí)施路徑，提出了建設(shè)長三角世界級(jí)港口群的設(shè)想。

　　凌貴陽表示，完善江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施等是《綱要》明確的進(jìn)一步優(yōu)化港口功能布局的相關(guān)工作，也是組合港管委辦近年來始終在推進(jìn)的重要工作。

　　值得注意的是，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本流動(dòng)方面，《綱要》明確要以資本為紐帶深化滬浙洋山開發(fā)合作，鼓勵(lì)各港口集團(tuán)采用交叉持股等方式強(qiáng)化合作。

　　早在2014年，上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司（上港集團(tuán)）和太倉港務(wù)集團(tuán)就達(dá)成協(xié)議，共同合作經(jīng)營太倉港正和集裝箱碼頭有限公司。據(jù)悉，上港集團(tuán)占正和集裝箱碼頭45%的股權(quán)。隨后幾年，上港集團(tuán)、浙江省海港集團(tuán)、江蘇省港口集團(tuán)、安徽省港航集團(tuán)之間也都有相互合作參股的意向和案例。在推進(jìn)長三角港口群一體化發(fā)展中，上海組合港管委辦提出以市場為主導(dǎo)、資本為紐帶、資源為依據(jù)的基礎(chǔ)上施行資本集中管理運(yùn)營，形成長三角范圍內(nèi)的專業(yè)化港口運(yùn)營公司，從而實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置、最專業(yè)化運(yùn)營。

　　事實(shí)上，這一高度市場化的運(yùn)營管理模式已經(jīng)在開發(fā)建設(shè)小洋山北側(cè)支線碼頭的過程中得到了實(shí)踐，今年2月，上港集團(tuán)與浙江省海港投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司簽署了《小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作協(xié)議》，將通過股權(quán)合作，共同推進(jìn)小洋山綜合開發(fā)。浙江海港集團(tuán)將向上港集團(tuán)全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司增資，盛東公司成為未來小洋山北側(cè)唯一開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營與管理主體。

　　凌貴陽表示，港口集團(tuán)采用交叉持股等方式強(qiáng)化合作，能夠有效避免港口間同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口集團(tuán)之間利益共享。在推進(jìn)長三角港口一體化過程中，資本集中管理運(yùn)營是關(guān)鍵，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了港口資本集中投資管理平臺(tái)，才能形成各方均能接受的統(tǒng)一規(guī)劃。