上周，世界第四座三塔式懸索橋“龐公大橋”合龍的消息令廣大市民為之驕傲。在此之前，市民政局的官方網(wǎng)站上發(fā)布了市地名委員會命名公告，該橋的標(biāo)準(zhǔn)名稱為“鳳雛大橋”。同時，原來的“星光大道”標(biāo)準(zhǔn)名稱也應(yīng)為“鳳雛大道”。原本已經(jīng)叫順嘴的名稱，為什么又“改名”？
“龐公大橋和星光大道雖然已經(jīng)叫了幾年了，但它們都不是標(biāo)準(zhǔn)名稱，而是項目名稱，而正式名稱需要按照法定程序命名。”市民政局地名科工作人員何飛說。
何飛告訴記者，由于現(xiàn)行地名管理體制等原因，民政部門無權(quán)對項目名稱進行審批，項目名稱、標(biāo)準(zhǔn)地名是不同的部門在管理，從而導(dǎo)致項目名稱和標(biāo)準(zhǔn)地名不一致。
道路、橋梁施工方在項目立項時往往會向有關(guān)部門申請一個項目名稱（工程暫用名），而項目名稱無需征求民政部門的意見。由于大橋等大型工程項目施工周期較長、社會關(guān)注度高，項目名稱先入為主并廣泛傳播，人們往往把項目名稱當(dāng)成正式地名叫開了。
項目名稱具有隨意性，容易造成重名等不規(guī)范情況。地名命名卻是一個非常嚴謹?shù)倪^程。對于區(qū)域內(nèi)的地名，需由道路所在地的區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門在征求當(dāng)?shù)厝罕姟＜乙庖姷幕A(chǔ)上，向市地名辦提出申請。對于跨城區(qū)的或公眾關(guān)注度較高的地名，則由市地名辦公開征名，組織專家評審會審議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，再由市地名辦下正式命名批復(fù)，然后市、區(qū)兩級地名辦再將其抄送地名委員會各成員單位及專家，并在相關(guān)媒體上發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地名公告。正是因為程序嚴謹，因此命名會有一定的周期。
“鳳雛大橋”憑啥最終勝出？
據(jù)了解，“龐公大橋”“星光大道”是我市目前在建的重大工程項目，其地名意義的重要性也非常突出。根據(jù)《襄陽市地名管理辦法》，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，2018年12月4日，市民政局聯(lián)合《襄陽市主城區(qū)道路橋梁名稱規(guī)劃》編制單位襄陽市自然資源和規(guī)劃局編制研究中心，在襄陽晚報上面向全社會公開發(fā)布了《一隧兩橋五路征名公告》，其中就包含對龐公大橋、星光大道這兩個項目的公開征名。
經(jīng)對征名結(jié)果的統(tǒng)計和分析，“龐公大橋”項目的征名結(jié)果排名前二的方案分別是龐公大橋、鳳雛大橋；“星光大道”項目征名結(jié)果排名前二的方案分別是鳳雛大道、龐公大道，由此產(chǎn)生了兩個組合命名方案：一是鳳雛大橋、鳳雛大道；二是龐公大橋、龐公大道。那么為什么最終選了“鳳雛大橋”呢？
何飛說，專家評審認為，龐統(tǒng)乃三國時期襄陽人，在當(dāng)時與臥龍諸葛亮齊名，號“鳳雛”。現(xiàn)今西有臥龍大橋、臥龍大道，命名鳳雛大橋、鳳雛大道可與之遙相呼應(yīng)，也凸顯了襄陽三國歷史文化特色。
另外一個重要原因就是，襄城區(qū)龐公街道轄區(qū)內(nèi)已有龐公路和星光路，再在該區(qū)域命名龐公大道、星光大道會導(dǎo)致重名，造成當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活上的混亂。
能否提前命名避免“改名”？
那么，能否提前命名，避免“改名”引發(fā)誤會？“民政部門一直在關(guān)注這個問題，但因為缺乏足夠的法律依據(jù)，一直難以將城區(qū)道路、橋梁項目命名審批程序前置。”何飛說。
據(jù)介紹，民政部門對道路、橋梁命名的介入時間點一般在道路、橋梁已建成或在建期間。此時，其自行確定的項目名稱，已被廣泛使用于規(guī)劃部門的規(guī)劃編制、住建部門的城建計劃、發(fā)改部門的項目立項以及組織建設(shè)的施工現(xiàn)場等多個文件、報告、證件及宣傳圖冊中。無形中，這些項目名稱通過工作、生活中的口口相傳，直到耳熟能詳。因此，民政部門一直在建議修訂《襄陽市地名管理辦法》，合理設(shè)計地名命名審批程序，提前介入，解決地名命名滯后的問題，但缺乏足夠的上位法支撐。何飛說，目前，我國采用的《地名管理條例》是1986年實施的，總共13條，現(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題在當(dāng)年并沒有出現(xiàn)。不過好在目前國家正在就新的《地名管理條例》向各地征求意見，修訂草案有望解決住宅區(qū)、建筑物等在立項、規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗收時使用的地名與標(biāo)準(zhǔn)名稱不一致的問題。“相信隨著法律法規(guī)的不斷完善，這種問題會逐步解決。”何飛說。
