交通局總工程師、路橋集團董事長、公路局局長，當這些握有實權的領導干部被“旅游圈”“吃喝圈”，甚至“足球圈”“理財圈”等層層包圍時，湖北省襄陽市交通工程招投標背后的腐敗利益鏈也就此形成——對湖北省襄陽市交通局黨組成員、總工程師姜某來說，去年7月11日，是個特殊的日子。當天上午，剛到單位辦公室，他即被紀委辦案人員帶走。在隨后兩個月里，該市路橋集團董事長王某、公路局局長戴某接連被采取留置措施，一個潛藏在他們背后的交通工程招投標腐敗利益鏈逐漸顯現(xiàn)出來。

　　襄陽市龐公大橋項目工地現(xiàn)場。王虎 攝

　　呼風喚雨的“利益圈”

　　2017年襄陽龐公大橋監(jiān)理項目出現(xiàn)令人驚詫的一幕。當時的監(jiān)理項目中標單位以“工程師不便在寒冷地區(qū)工作”為由棄標，這個詭譎的現(xiàn)象引起襄陽市委、市政府關注，在隨后跟進的巡察和審計中發(fā)現(xiàn)，該市還有多個交通項目涉嫌圍標串標。

　　該市紀委監(jiān)委循著線索嚴肅查處市公共資源交易中心見證部人員侯某、綜合部干部王某幫助企業(yè)圍串標收受賄賂后，又密集收到反映市交通局黨組成員、總工程師姜某等人搞權錢交易的問題線索。

　　調(diào)查人員向記者介紹，姜某身為交通局總工程師兼襄陽市南北軸線、中環(huán)線等全市重點交通項目指揮部常務副指揮長，對制定出臺相關政策，特別是項目招投標擁有極大的話語權。王某作為這些項目主要承建企業(yè)襄陽路橋集團的總經(jīng)理、董事長，在工程分包轉包上有絕對話語權。而市公路局曾是路橋集團主管單位，其局長戴某既利用公路養(yǎng)護、綠化等業(yè)務謀利，又通過王某幫助企業(yè)分包工程。

　　記者了解到，姜某在交通系統(tǒng)工作20多年，曾是全市交通系統(tǒng)最年輕副縣級干部。2011年擔任局總工程師后，除了分管交通工程技術、科技、標準等業(yè)務工作，還兼任全市重點交通項目指揮部領導職務，這個兼任職務實權很大。他懺悔道，“回過頭來看，我的主要問題就是發(fā)生在朋友圈。”

　　姜某提到的這些老板“朋友”，有的十幾年前他還是一般干部時就已結識，有的則是交通系統(tǒng)辭職下海干部，甚至還有姜某此前的下屬。伴隨著姜某仕途升遷，這些“朋友”也一路相隨，對其提供經(jīng)濟上的幫助，而姜某則在交通項目上對他們予以照顧，漸漸形成利益鏈條。比如某土石方公司老板楊某追隨姜某多年，逢年過節(jié)送錢送物，最后連家庭私事也跑前跑后幫忙。為此，姜某在南北軸線工程中幫助楊某圍標并收受其錢物。

　　翻開紀檢監(jiān)察機關厚厚的案卷，三個分別以姜某、王某、戴某為中心的利益圈子清晰可見，他們各自組建“旅游圈”“吃喝圈”，甚至“足球圈”“理財圈”。某大型企業(yè)老板溫某為能夠中標，針對姜某喜好出資組建“交通足球隊”，最后成功從姜某手中拿到某電站連接線工程；長期追隨姜某的老板楊某，則主動向姜某高息借款以維護良好關系。

　　案發(fā)后，姜某曾懺悔：“一些個體老板圍著我轉，跟我套近乎、聯(lián)絡感情，請我喝酒吃飯，這些人都是過去公路系統(tǒng)的老同事、老熟人，我不好意思拒絕……最后貪欲戰(zhàn)勝了理智，沒有抵制住誘惑，滑向了錯誤的深淵。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，襄陽路橋集團董事長王某在交通工程領域更是能量巨大。襄陽路橋集團年施工能力超50億元，是南北軸線、中環(huán)線等重點交通項目路面、路基、橋梁工程的主要中標單位，一些老板通過競標拿不到項目，就得找路橋集團董事長王某拿分包工程，“老板請他吃飯甚至得提前預約排隊。”

　　經(jīng)查，2013年，襄陽路橋集團以2.8億多元額度中標該市中環(huán)線道路工程某路段項目第四標段，老板黃某、徐某通過王某承攬到其中部分工程。黃某在一次飯局后，直接在地下車庫將裝有現(xiàn)金的袋子放進王某車里。

　　翻閱王某的履歷，他6年前僅僅是襄城公路段段長。2013年他被提拔為襄陽路橋集團總經(jīng)理后，其“朋友圈”才迅速擴大，形形色色的老板開始頻繁出現(xiàn)在他的飯局牌局。有職工指出，“他當董事長后更加獨斷專行，出事是必然！”

　　王某的“膨脹”從他與戴某的關系親疏上可見一斑。調(diào)查人員告訴記者，市公路局曾是路橋集團主管單位，局長戴某過去曾提攜王某，并通過王某幫助企業(yè)承攬項目。但隨著王某的職務提升，戴某打招呼不再管用，后來多是通過公路局負責的公路養(yǎng)護、綠化管理等業(yè)務謀利。

　　“他們?nèi)齻€人的關系從單位層級看，屬于上下級關系。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，10年前還是市公路管理處(公路局)副處長的姜某，曾與時任市交通規(guī)劃設計院院長的戴某競爭處長落敗。“有的老板找姜某，有的老板找王某……”調(diào)查人員認為，老板持續(xù)“圍獵”導致圈子自然形成，他們根據(jù)這三人的權力，打著老同事、同鄉(xiāng)、朋友、親戚等各種旗號拉攏腐蝕。比如，老板黃某竟與王某發(fā)展成“干親”關系。

　　襄陽市紀委監(jiān)委相關辦案人員正在對某工程項目招投標資料進行核查。劉玉婷 攝

　　權錢交易為何能披上公平招標外衣

　　權錢交易為何能披上公平招標外衣？圍串標、非法分包到底如何操作？一番調(diào)查后記者發(fā)現(xiàn)，該市交通工程企業(yè)相對排外，能夠中標或承攬到大項目的基本是三類企業(yè)，其中大部分項目由襄陽路橋集團中標承攬，其次就是各縣市區(qū)公路局(公路段)下屬企業(yè)，另外就是當?shù)氐乃狡蟆?/p>

　　有業(yè)內(nèi)人士透露，“姜某等人在制定招標文件時，可以通過設定門檻巧妙為投標企業(yè)‘量身定制’。比如要求中標企業(yè)必須在當?shù)赜袛嚢枵荆瑑H此一條就將大部分外地企業(yè)排除在外。”“如果把這些重點交通項目比作蛋糕，那么姜某就可以通過常務副指揮長身份來切，蛋糕怎么分、分多少，當?shù)剡@些私企包括縣市區(qū)公路局都得通過他。”

　　然而“蛋糕”并不好分。有私企老板坦言，能夠中標當?shù)亟煌椖康闹饕窍尻柭窐蚣瘓F和縣市區(qū)公路局(公路段)下屬企業(yè)，因為他們具備投標的資質(zhì)。“私企想承攬到項目，要么找王某分包工程，要么找姜某打招呼，借用縣市區(qū)公路局(公路段)下屬企業(yè)資質(zhì)圍標，最終以其中一家公路局(公路段)下屬企業(yè)名義中標，實際由私企施工，只向中標單位交點管理費即可。”調(diào)查人員介紹，這些縣市區(qū)公路局(公路段)職工動輒上百人，不用施工還能收取管理費，也愿意出借資質(zhì)。

　　“通過招標門檻量身定制，假借資質(zhì)圍標串標，最后的公開招投標程序就是走過場……”姜某通過這種方式，建議老板楊某借用資質(zhì)參與南北軸線某標段工程招標，通過圍標最終以交通系統(tǒng)某下屬企業(yè)名義中標，額度達3491萬元。老板姚某在姜某關照下，也是通過同樣手段圍標獲得額度達1.32億元的工程，姜某最終收受了二人錢物。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，與姜某直接分配招投標項目不同，路橋集團董事長王某主要通過對已中標的數(shù)億元工程進行違規(guī)發(fā)包、轉包，以及工程款結算對“蛋糕”進行再分配，從中大肆收受企業(yè)賄賂。經(jīng)查，路橋集團中標中環(huán)線某路段項目后，老板黃某、徐某同時找到王某希望承攬該工程，最終經(jīng)雙方協(xié)商，王某決定將該標段除橋梁樁基工程及路基工程以外的所有工程分包給黃某公司施工，實際則由黃某、徐某公司合伙施工。王某最終從黃某、徐某處分別收受了錢物。

　　同姜某、王某相比，公路局局長戴某的自由裁量權逐漸被壓縮。經(jīng)查，他多次以向王某打招呼方式幫助企業(yè)承攬工程，以此收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮金、購物卡。其中在公路養(yǎng)護、綠化等項目招投標方面，幫助老板溫某承攬到多個工程，收受了溫某現(xiàn)金和加油卡。

　　“對這些行賄人員而言，只有永恒的利益，沒有永恒的交情！”調(diào)查人員告訴記者，姜某在其分管工作領域，對上經(jīng)常不請示不匯報，對下聽不進意見建議，參加政治學習裝模作樣，敬畏心一點點丟掉，取而代之的是貪婪和僥幸占據(jù)內(nèi)心。

　　襄陽市紀委監(jiān)委關于深化政府投資工程建設招投標領域腐敗問題專項治理相關文件。毛仁杰 攝

　　斬斷伸向工程招投標的黑手

　　今年7月初，襄陽市公布了原市水利局黨組成員涂某落馬消息，標志著該市政府投資工程建設招投標領域腐敗問題專項治理工作持續(xù)發(fā)力。

　　此前，襄陽市已啟動對國土、衛(wèi)健、規(guī)劃、城投等領域突出問題專項整治，市一醫(yī)院原院長付某、市國土局原副局長季某、市規(guī)劃局原黨組副書記雷某、市交通局原副局長彭某等領導干部接連被查。

　　在查處的同時，如何總結教訓，堵塞監(jiān)管漏洞？調(diào)查人員告訴記者，針對工程建設招投標亂象，該市紀委監(jiān)委成立專項整治工作領導小組，集中力量開展治理，嚴查一批違紀違法干部，清理一批違規(guī)企業(yè)，規(guī)范一批監(jiān)管制度。

　　“市公共資源交易中心從公共資源交易監(jiān)督管理局二級單位身份升格成市政府直屬單位，監(jiān)督管理局設立監(jiān)督科、管理科、法規(guī)科負責綜合監(jiān)督。”專項整治工作領導小組辦公室主任、市紀委監(jiān)委派駐市政府辦公室紀檢監(jiān)察組組長肖邦明告訴記者，在市紀委監(jiān)委協(xié)調(diào)督辦下，目前該市已成立市公共資源交易管理委員會，出臺成員單位工作聯(lián)動辦法，明確綜合監(jiān)管、行業(yè)主管等職責。

　　“我們督促將弄虛作假的46家投標企業(yè)列入全市建筑市場黑名單！”他還告訴記者，針對政府投資工程建設招投標管理中暴露的提供虛假業(yè)績騙取中標、圍標串標等違法行為，他們督促出臺“開標現(xiàn)場核驗項目管理班子人員身份證原件和執(zhí)業(yè)資格證原件、招標企業(yè)公開承諾、組建國有招標代理公司”等8條硬措施。

　　該市公共資源交易監(jiān)督管理局負責人介紹，他們首次建立評標專家“黑名單”制，將8名不合格人員剔除出專家?guī)?。出臺招投標工作人員“五條禁令”，實行“打招呼”備案制，嚴禁受人之托打聽特定項目信息、嚴禁向無關人員提供交易信息、嚴禁干預特定審批事項辦理等。目前已受理投訴舉報28件、辦結24件，處罰金約74.7萬元，處罰評標專家20名、招標代理機構1家。

　　除了制度上發(fā)力，該市還在貼身監(jiān)督上下功夫。作為襄陽鄧城大道樊西新區(qū)段改擴建項目的紀檢監(jiān)察員，何宗林整日泡在工地一線，和兼職內(nèi)審員一起開展廉政監(jiān)督、風險防控。何宗林告訴記者，他們歸派出單位紀委和人事部門直管，監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋工程材料采購、設計變更、機械租賃、工程質(zhì)量、勞務用工、資金結算等建設過程關鍵環(huán)節(jié)。

　　“項目監(jiān)督必須全覆蓋！”市紀委監(jiān)委派駐市交通局紀檢監(jiān)察組組長桂文杰介紹，針對交通工程建設領域腐敗問題，紀檢監(jiān)察組研究出臺“雙派駐、雙監(jiān)督”制度，對在建交通項目選派紀檢監(jiān)察員、兼職內(nèi)審員開展全程監(jiān)督。

　　此外，該市還針對這些案件開展“一案一教育”工作，落實以案明紀、以案明鑒、以案明規(guī)、以案普紀、以案促改五個規(guī)定動作，將警示教育壓實到每名干部職工。

　　“工程招投標領域腐敗問題既有干部自身原因，客觀上也有體制機制不健全等因素影響。”襄陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任呂義斌認為，“當前既要重拳出擊、正風肅紀讓人不敢腐，又要完善制度、健全法制讓人不能腐，同時要加強思想教育、涵養(yǎng)政治生態(tài)讓人不想腐，我們將再加力度、再強措施，堅決打贏這場反腐戰(zhàn)役。”(本報記者 袁海濤 通訊員 韓思軍)