交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于開展“堅(jiān)守公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全紅線”專項(xiàng)行動(dòng)的通知（交辦安監(jiān)〔2019〕80號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局：
為有效遏制和防范公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，部決定在公路水運(yùn)建設(shè)工程領(lǐng)域開展為期三年（2019—2022年）的“堅(jiān)守公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全紅線”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱紅線行動(dòng)）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全意識(shí)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕重特大事故，遏制較大事故、降低事故總量，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控。
二、紅線問題
(一)安全質(zhì)量事故。
1.發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；6個(gè)月內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起(含)以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；6個(gè)月內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起(含)以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
2.發(fā)生因施工質(zhì)量原因?qū)е碌臉蛄嚎逅?、隧道坍塌，或者水運(yùn)工程垮塌、失去使用功能等事故。
3.隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)生產(chǎn)安全事故。
(二)嚴(yán)重違反安全質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。
4.超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的工程，未編制專項(xiàng)施工方案；未按經(jīng)審核的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，導(dǎo)致重大事故隱患的。
5.未按規(guī)范、設(shè)計(jì)要求和專項(xiàng)施工方案開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，深基坑、高邊坡變形監(jiān)測(cè)，圍堰沉降與位移監(jiān)測(cè)，瓦斯隧道有毒有害氣體監(jiān)測(cè)；未按規(guī)范、設(shè)計(jì)要求開展隧道監(jiān)控量測(cè)、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)；提供虛假監(jiān)控量測(cè)和超前地質(zhì)預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)。
6.施工單位使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備；未辦理使用登記證；架橋機(jī)、纜索吊機(jī)、移動(dòng)模架、液壓爬模進(jìn)場(chǎng)前未査驗(yàn)機(jī)械設(shè)備證件、性能、狀況。
(三)重大安全質(zhì)量隱患。
7.施工現(xiàn)場(chǎng)駐地及場(chǎng)站周邊存在不良地質(zhì)，未開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；未按評(píng)估意見采取有效防護(hù)措施。
8.墩柱及蓋(系)梁施工、跨越式支架搭設(shè)、圍堰拼裝、設(shè)備安裝等高處作業(yè)和水上作業(yè)施工未按要求設(shè)置作業(yè)平臺(tái)，作業(yè)平臺(tái)未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)驗(yàn)算，或超載使用。
9.滿堂支架未按規(guī)范施工，未進(jìn)行承載力驗(yàn)算；地基或基礎(chǔ)承載力不足，或未進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。
10.未按規(guī)定運(yùn)輸、存放和使用民用爆炸物品，爆破作業(yè)未按規(guī)定設(shè)置警戒區(qū)，或警戒區(qū)范圍不足。
11.路塹高邊坡工程，未按設(shè)計(jì)要求逐級(jí)開挖逐級(jí)防護(hù)，未有效開展邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，未及時(shí)設(shè)置截、排水設(shè)施，靠近交通要道作業(yè)時(shí)不設(shè)置隔離、防護(hù)措施。
12.橋梁懸澆掛籃結(jié)構(gòu)不滿足強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性要求；混凝土未對(duì)稱澆筑，兩端懸臂荷載不平衡偏差超過設(shè)計(jì)或規(guī)范規(guī)定；未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置有效錨固；施工荷載超過掛籃設(shè)計(jì)的允許荷載。
13.隧道洞口邊、仰坡未按設(shè)計(jì)及時(shí)進(jìn)行加固、防護(hù)，未及時(shí)施作截、排水系統(tǒng)；隧道開挖安全步距未按經(jīng)審核的專項(xiàng)施工方案控制；拱架施工鎖腳錨桿未按設(shè)計(jì)實(shí)施，拱腳脫空或支墊不牢固；錨桿未按規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工，導(dǎo)致存在重大質(zhì)量安全隱患；瓦斯隧道未按規(guī)定采用防爆電器和設(shè)備、煤礦許用炸藥和雷管，未按規(guī)定實(shí)施動(dòng)火作業(yè)管理；瓦斯隧道通風(fēng)不符合規(guī)范和專項(xiàng)施工方案要求；瓦斯隧道瓦斯檢測(cè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格持證上崗，檢測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施不齊，監(jiān)測(cè)與預(yù)警未有效開展，或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。
14.水運(yùn)工程水上和潮濕地帶的電纜線不具有防水功能，電纜接頭未進(jìn)行防水處理；在船舶進(jìn)出的航行通道、拋錨區(qū)和錨纜擺動(dòng)區(qū)架設(shè)或布設(shè)臨時(shí)電纜線；沉箱浮運(yùn)穩(wěn)定性不足；沉箱、方塊、預(yù)制梁等大型結(jié)構(gòu)件安裝起重機(jī)超限運(yùn)行。
三、處理措施建議
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門發(fā)現(xiàn)紅線問題，要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)整改到位。要注重調(diào)查取證，對(duì)存在紅線問題的責(zé)任單位和責(zé)任人，視情節(jié)輕重，采取以下處理措施。
(一)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條、第九十六條至第一百零二條、第一百零五條、第一百零八條、第百一十一條等規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)存在紅線問題且屬違法行為的，追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任，給予罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。
(二)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十條至九十一條、第九十三條至第一百零六條等規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)存在紅線問題且屬違法行為的，追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員法律責(zé)任，給予罰款、暫?；虺蜂N安全生產(chǎn)有關(guān)資格、撤職、行業(yè)禁入等處理措施。
(三)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十五條，負(fù)有安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任的交通運(yùn)輸主管部門，應(yīng)如實(shí)記錄違法行為信息，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。
(四)依據(jù)信用管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)存在紅線問題的企業(yè)和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行信用記錄，通過“信用交通”網(wǎng)站向社會(huì)提供公示查詢服務(wù)，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。
(五)建議有關(guān)部門2年內(nèi)不得授予有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。
(六)視企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低情況、事故發(fā)生情況，建議有關(guān)部門依法暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
四、工作要求
(一)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)將做好當(dāng)前公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)和實(shí)踐。要結(jié)合“不忘初心牢記使命”主題教育，認(rèn)真查找差距，切實(shí)抓好整改落實(shí)。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視紅線行動(dòng)工作，制定本地區(qū)紅線行動(dòng)工作方案，并督促地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、建設(shè)單位抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核，加大監(jiān)管力度。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)紅線問題監(jiān)督檢査工作，督促公路水運(yùn)建設(shè)從業(yè)單位盡快開展紅線問題自査、自糾、自改，結(jié)合日常質(zhì)量安全管理工作，建立紅線行動(dòng)工作合賬。部將結(jié)合安全生產(chǎn)檢査工作對(duì)紅線行動(dòng)開展情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，并將省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門紅線行動(dòng)開展情況作為安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保依法有序推進(jìn)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要將紅線行動(dòng)與已部署開展的專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，加強(qiáng)行業(yè)各單位之間以及與相關(guān)行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，暢通信息共享渠道，深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年9月27日
