9月19日，在新京報(bào)主辦的“智出行·享未來(lái)”出行發(fā)展高峰論壇上，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳暉認(rèn)為，目前現(xiàn)行的交通法規(guī)對(duì)自動(dòng)駕駛有障礙，需要及時(shí)修訂；自動(dòng)駕駛需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　新京報(bào)訊（記者 陳維城）9月19日，由新京報(bào)主辦的“智出行·享未來(lái)”——出行發(fā)展高峰論壇上，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳暉認(rèn)為，自動(dòng)駕駛立法有三個(gè)階段，與L1-L5基本對(duì)應(yīng)；目前現(xiàn)行的交通法規(guī)對(duì)自動(dòng)駕駛有障礙，需要及時(shí)修訂；此外，自動(dòng)駕駛需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　自動(dòng)駕駛立法有三個(gè)階段

　　陳暉長(zhǎng)期研究關(guān)注自動(dòng)駕駛法律法規(guī)，她從立法的功能，立法的原則、總體思路、時(shí)間階段，以及具體內(nèi)容幾個(gè)角度闡述。“自動(dòng)駕駛立法的功能還是要實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會(huì)黨中央的提法，要通過(guò)立法，促進(jìn)甚至是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生命至上，既要保障公共安全，又要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新發(fā)展的原則。”

　　陳暉表示，總體思路，首先確定自動(dòng)駕駛的技術(shù)路線，然后再根據(jù)這樣的技術(shù)路線去確定完善相關(guān)立法的路線，不是現(xiàn)在就一蹴而就要大量制定相關(guān)的法律，要看在什么階段去制定相關(guān)的法律。根據(jù)三個(gè)不同階段，與L1-L5是基本對(duì)應(yīng)的。

　　第一階段，主要考慮的是自動(dòng)駕駛的技術(shù)發(fā)展和法律干預(yù)，什么時(shí)候干預(yù)的關(guān)系。對(duì)應(yīng)的是L1-L2的階段，這個(gè)階段看作是人工駕駛為主，自動(dòng)駕駛為輔的階段，也就是目前普遍處在的這個(gè)階段。這個(gè)階段跟交通運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)是沒(méi)有關(guān)系的，不需要交通的法來(lái)直接干預(yù)。

　　第二階段，自動(dòng)駕駛為主，人工駕駛為輔的階段。第二階段對(duì)應(yīng)的是L3-L4的階段，這個(gè)階段政策法規(guī)應(yīng)該選擇涉及安全的方面或領(lǐng)域或問(wèn)題去進(jìn)行規(guī)制。

　　第三階段，完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛階段，對(duì)應(yīng)L5階段，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為是L6階段，這個(gè)階段應(yīng)該政策法規(guī)全面干預(yù)，甚至強(qiáng)制性干預(yù)。具體怎么干預(yù)？如，經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，由于具有政府的管控性，而且還涉及公共安全、公共交通的規(guī)則，涉及人的生命健康、安全等等，這時(shí)候需要用法去干預(yù)的，而且干預(yù)的力度要比第二階段更強(qiáng)、力度更大，甚至有些技術(shù)已經(jīng)成熟的時(shí)候，還應(yīng)該強(qiáng)制性的應(yīng)用。

　　“那么非經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸，非運(yùn)輸車輛怎么辦？涉及這些領(lǐng)域，可以選擇涉及安全方面去調(diào)整、去歸置，其他的不涉及安全的就放給市場(chǎng)，走市場(chǎng)化的道路，這是立法要干預(yù)的階段。”陳暉認(rèn)為。

　　修訂現(xiàn)行部分交通法規(guī)適應(yīng)自動(dòng)駕駛發(fā)展

　　陳暉認(rèn)為，立法干預(yù)的內(nèi)容主要考慮幾個(gè)方面：第一，道路測(cè)試。車什么時(shí)候能夠上路行駛，可以從三個(gè)角度考量，是封閉場(chǎng)地的測(cè)試、開放道路的測(cè)試、正式上路行駛。對(duì)于封閉場(chǎng)地的測(cè)試不需要交通的法來(lái)干預(yù)的，跟交通的法沒(méi)有關(guān)系；開放道路的測(cè)試，現(xiàn)在有一些研發(fā)正在做的階段，這個(gè)階段可能會(huì)涉及《公路法》《道路交通安全法》《城市道路管理?xiàng)l例》等法規(guī)，是否允許上路測(cè)試的制度安排。

　　陳暉提到，目前我們的法在這方面是有一些障礙的，如《公路法》第51條規(guī)定，根據(jù)這些，自動(dòng)駕駛汽車無(wú)法上路測(cè)試，《城市道路管理?xiàng)l例》27條規(guī)定，自動(dòng)駕駛車輛要到城市道路測(cè)試必須通過(guò)批準(zhǔn)才可以，而且一定是不能包括橋梁，在橋梁之外指定城市道路才可以。

　　“這些都要我們不斷完善立法去解決。我們認(rèn)為現(xiàn)在立法層面上出現(xiàn)的這些問(wèn)題，急需要我們?nèi)ネ晟屏⒎?，所以我們也?qiáng)烈呼吁和建議要修改相關(guān)法。如前不久給相關(guān)部委提供了《公路法》修訂的建議，其中就涉及對(duì)57條的修訂，建議是將來(lái)通過(guò)批準(zhǔn)允許自動(dòng)駕駛車輛在內(nèi)的汽車能夠上路測(cè)試，以及其他配套建立。這是我們對(duì)于目前存在一些法上面的障礙下一步的解決思路。”陳暉介紹。

　　自動(dòng)駕駛需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　“現(xiàn)在有一些企業(yè)研發(fā)出來(lái)這個(gè)能識(shí)別紅燈，能識(shí)別標(biāo)線，就對(duì)外宣稱我就是自動(dòng)駕駛車輛的制造商了，實(shí)際上可能不是那么簡(jiǎn)單，因?yàn)榈缆贩譃槌鞘械缆泛凸罚钒凑战Y(jié)構(gòu)又分為公路、公路橋梁和公路隧道以及附屬設(shè)施，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為高速公路一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)公路，紅燈也好，標(biāo)線也好，只是成千個(gè)附屬設(shè)施里的兩個(gè)，僅僅兩個(gè)就實(shí)現(xiàn)車路協(xié)同，還很難這么說(shuō)。”陳暉表示，除了法的障礙之外，還缺的是統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　陳暉認(rèn)為，下一步應(yīng)該積極推行出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是2018年三部委聯(lián)合發(fā)的車聯(lián)道路測(cè)試的管理規(guī)范，而是真正車輛制造技術(shù)規(guī)范。在這個(gè)規(guī)范里，要明確智能車要智能化哪些功能，智能路要智能化哪些項(xiàng)目等等。這是立法和標(biāo)準(zhǔn)方面下一步應(yīng)該有的一個(gè)思路。

　　“關(guān)于立法的內(nèi)容，除了涉及測(cè)試之外，還可能要涉及到目前法里的一些空白或需要完善的、修改的地方，比如涉及車輛的制造標(biāo)準(zhǔn)，道路交通安全的管理，城市道路和公路的管理，甚至有可能還有道路運(yùn)輸。下一步，維修業(yè)要不要把自動(dòng)駕駛納入進(jìn)去，培訓(xùn)要不要對(duì)于自動(dòng)駕駛的操作人進(jìn)行培訓(xùn)等等，這些問(wèn)題都有待我們?cè)诖_定技術(shù)路線之后再去進(jìn)一步確定我們的立法路線，這個(gè)立法的路線包括發(fā)的立、改、廢時(shí)間節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容、效力層次等等，而且還要隨著技術(shù)發(fā)展和社會(huì)的變化，不斷隨著這種變化去調(diào)整我們的立法。”陳暉強(qiáng)調(diào)。

　　陳暉表示，自動(dòng)駕駛確實(shí)是消滅了一些違法行為，如疲勞駕駛、酒后駕駛，同時(shí)產(chǎn)生了一些違法行為，如疲勞操作系統(tǒng)、酒后操作系統(tǒng)，從這個(gè)角度來(lái)講，又產(chǎn)生了一些新的違法行為。所以，我們認(rèn)為科技是一把雙刃劍，不應(yīng)該過(guò)分去美化智能駕駛，下一步對(duì)于系統(tǒng)的操作人的資質(zhì)條件、法律責(zé)任這些問(wèn)題都有待在必要的時(shí)候立法修訂時(shí)、制定時(shí)去考慮、去解決。

　　新京報(bào)記者 陳維城 編輯 汪世軍 校對(duì) 何燕