記者觀察 本報(bào)記者 李海楠近日，交通運(yùn)輸部對(duì)外公布了一年一度全國(guó)收費(fèi)公路賬本——《2018年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》）顯示，2018年，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車(chē)輛通行費(fèi)917.8億元，比上年增加96.1億元。全年，收費(fèi)公路通行費(fèi)收入5552.4億元，支出總額9621.8億元，通行費(fèi)收支缺口4069.4億元，約八成支出用來(lái)償還債務(wù)本金和利息。

　　2018年，在減免超過(guò)900億元的通行費(fèi)之余，通行費(fèi)存在的缺口趨于平穩(wěn)，折射出當(dāng)前收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的整體形勢(shì)正在持續(xù)向好。《公報(bào)》顯示，2018年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入5552.4億元，比上年增加422.2億元，增長(zhǎng)8.2%；支出總額9621.8億元，比上年增加465.1億元，增長(zhǎng)5.1%；通行費(fèi)收支缺口4069.4億元，比上年增加42.9億元，增長(zhǎng)1.1%。近三年來(lái)，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口分別為4143.3億元、4026.5億元和4069.4億元，總體趨于平穩(wěn)。

　　需要指出的是，債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大引來(lái)各界關(guān)注。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這背后與基建投資高速增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)巨大，畢竟，高速公路是基礎(chǔ)建設(shè)中重要的組成部分，實(shí)際上，這也確實(shí)是直接拉高了高速公路建設(shè)的債務(wù)規(guī)模。根據(jù)《公報(bào)》顯示，2018年，在收費(fèi)公路支出總額9621.8億元中，有八成用以?xún)斶€債務(wù)本金和利息。2018年，償還債務(wù)本金5066.7億元，償還債務(wù)利息2647.9億元，養(yǎng)護(hù)支出589.3億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出191.4億元，運(yùn)營(yíng)管理支出707.2億元，稅費(fèi)支出377.3億元，其他支出41.9億元，占比分別為52.7%、27.5%、6.1%、2.0%、7.3%、3.9%和0.4%。

　　《公報(bào)》顯示，截至2018年末，全國(guó)收費(fèi)公路里程比上年末凈增4335公里。其中高速公路里程凈增5239公里，增長(zhǎng)3.9%；一級(jí)公路凈減少1074公里，下降5.2%；高速公路占比由2017年末的81.0%上升到82.0%。

　　此外，據(jù)記者了解，2018年，在全國(guó)收費(fèi)公路新增項(xiàng)目中，有75%以上為高速公路項(xiàng)目。顯然，由于新增高速公路造價(jià)遠(yuǎn)高于到期停止收費(fèi)的一、二級(jí)公路，導(dǎo)致收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額和債務(wù)本金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　在記者看來(lái)，各界對(duì)高速公路建設(shè)導(dǎo)致的高債務(wù)規(guī)模有所擔(dān)心，本質(zhì)上是在擔(dān)憂(yōu)高速公路在后期開(kāi)展收費(fèi)運(yùn)營(yíng)后，能否及時(shí)按照既定投資時(shí)限回收本金并實(shí)現(xiàn)盈利。這背后的邏輯在于，一旦有地方由于人為原因?yàn)槔瓌?dòng)投資增長(zhǎng)上馬高速公路，而未充分考慮實(shí)際用途以及真實(shí)的車(chē)流量等能否平抑日均收費(fèi)對(duì)沖還款分?jǐn)偟牡拙€，可能就會(huì)出現(xiàn)因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)不當(dāng)導(dǎo)致投資貸款難以?xún)斶€的情況。

　　一旦如此，受牽連的將不只是高速公路運(yùn)營(yíng)和投資方，還包括銀行乃至第三方社會(huì)資本同樣會(huì)受到影響。近年來(lái)，就收費(fèi)公路建設(shè)而言，不同于此前多采用的BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）在權(quán)責(zé)利方面劃分、界定混亂，PPP模式開(kāi)始成為主流模式，即在全項(xiàng)目周期均能夠清晰界定各方權(quán)責(zé)，且在項(xiàng)目前期投入上引導(dǎo)社會(huì)資本投資極大減少了政府投入壓力，因此，PPP收費(fèi)公路模式理應(yīng)被視為未來(lái)主導(dǎo)我國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)的模式之一。

　　實(shí)際上，在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣PPP模式的政策方向早在2015年就被明確。2015年5月，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)PPP模式，其目的旨在提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展。而想要兌現(xiàn)這一初衷，除前述明確必要的支持措施以外，前期對(duì)社會(huì)資本的精準(zhǔn)選擇以及后期的評(píng)估均是確保投資收益和回報(bào)的充分必要條件。

　　由此可見(jiàn)，對(duì)通過(guò)PPP模式建設(shè)收費(fèi)公路尤其是高速公路而言，本身有著提升決策對(duì)接市場(chǎng)需求和高效運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，盡管目前收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模有所上漲，但正如PPP模式本身的屬性所要求的，相較于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府投資而言，社會(huì)資本更注重效率最大化：要確保投入的每一分錢(qián)都能帶來(lái)收益，這會(huì)讓公眾的擔(dān)憂(yōu)有所釋放。而要實(shí)現(xiàn)這一初衷，唯有依靠市場(chǎng)自身的決定性作用。

　　畢竟，無(wú)論是銀行還是投資方，都不會(huì)任由無(wú)效益的投資行為發(fā)生，由此帶來(lái)的債務(wù)規(guī)模也必定處于各界允許的可控范圍。正如交通運(yùn)輸部發(fā)言人孫文劍對(duì)《公報(bào)》呈現(xiàn)出的債務(wù)上漲問(wèn)題所指出的，受高速公路里程增加和投資總額擴(kuò)大的影響，2018年末全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額56913.6億元，較上年末凈增4070.1億元，增長(zhǎng)7.7%。其中，年末銀行貸款余額47744.2億元，年末其他債務(wù)余額9169.5億元，占比分別為83.9%和16.1%。“債務(wù)余額增量和增速均低于2017年的4288.8億元和8.8%。”